????中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局在深入調查研究、分析論證、征求意見的基礎上組織起草了《關于加強廉政風險防控的指導意見》，在做進一步修改后，將很快下發(fā)。

????此前，黨的十七大，從發(fā)展社會主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會《決定》提出，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。

????胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

????而近年來的中央紀委全會，都對加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行作出了部署。

????加強廉政風險防控由最初的基層實踐探索不斷豐富、完善和發(fā)展，如今已經成為一項重要的機制建設。從高層的強調看，這是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作。

????防控實踐具有借鑒意義

????加強廉政風險防控，作為推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索，較早由北京市原崇文區(qū)提出和實施。

????記者了解到，中央紀委監(jiān)察部、北京市多位領導同志一直關注著這項工作的進展情況，多次作出批示、開展調研、聽取匯報，要求認真跟蹤了解和總結推廣北京市在廉政風險防控方面的經驗做法，國家預防腐敗局等單位也對此進行了大量專題調研和政策研究。

????中央紀委、監(jiān)察部2010年5月在南京召開全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗交流會，介紹了一些地方開展廉政風險防控工作的經驗后，加速了這項工作。

????據統(tǒng)計，截至目前，全國31個?。▍^(qū)、市）中開始部署廉政風險防控工作的有21個、試點的有10個；55個中央紀委、監(jiān)察部派駐機構駐在部門中，在機關開始部署的有15個、試點的有12個，在系統(tǒng)開始部署的有17個、試點的有8個；同時，部分國有企業(yè)、金融機構、高校等企事業(yè)單位也啟動了廉潔從業(yè)風險防控工作。

????隨著領域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現(xiàn)，走在前面的一些地方已經摸索出了廉政風險防控實踐經驗，中央紀委領導同志認為具有鮮明個性特點，又具有普遍借鑒意義，有重要啟示。

????中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝教授分析說：“這一實踐和探索從北京市原崇文區(qū)開始，到北京市推開，再到全國試點，這是中央層面?zhèn)鬟f出的一種良好信號，說明規(guī)范權力運行將向科學化、完備化進一步發(fā)展?！?/p>

????摸清權力底數(shù)制定措施

????據了解，下一階段，各地區(qū)各部門各單位將按照《指導意見》的要求，借鑒一些地方和單位開展這項工作的經驗做法，結合自身實際，周密部署、精心組織，確保這項工作有力有序有效地向前推進。

????毛昭輝分析說：“這項工作大致有以下幾個環(huán)節(jié)：第一，查找廉政風險點；第二，根據廉政風險點建立相應的防范制度；第三，根據有可能出現(xiàn)的廉政風險，建立相應的問責機制；第四，督促這項制度落到實處。”

????權威人士指出，要落實抓住關鍵環(huán)節(jié)的要求，一是摸清權力底數(shù)。按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和確定對管理和服務對象行使的各類職權，科學編制“職權目錄”，并對每一項職權編制“權力運行流程圖”，做到責權明確、程序規(guī)范。

????二是找準權力運行風險點。認真查找每個部門、單位、崗位在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點，并依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找出的廉政風險點評定風險等級，實行風險等級管理。

????三是有針對性地分類制定風險防控措施。屬于權力行使方面的，要通過建立健全權力制衡機制，優(yōu)化權力結構，規(guī)范行政裁量權，確保權力正確行使；屬于制度機制方面的，要通過查漏補缺、建章立制，進一步完善相關制度；屬于思想道德方面的，要通過加強黨性黨風黨紀教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風險意識和廉潔從政的自覺性。

????四是推進權力公開透明運行。通過政府網站、公報、公開欄、新聞媒體等途徑，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄、“權力運行流程圖”和行政裁量權基準等，自覺接受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行。

????排查風險加強重點防控

????在排查廉政風險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”。其一，要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)督權等權力的領導干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物管理等關鍵崗位的防控，切實規(guī)范領導干部的用權行為。

????其二，要突出重點領域。抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等涉及民生領域的廉政風險防控工作，以預防腐敗工作的實際成效取信于民。

????其三，要突出重點環(huán)節(jié)，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權力的有效方法，加強權力運行的制約和監(jiān)督。比如，政府投資項目要實行投資、建設、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易要實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購要實行管采的機構、職能、財務、人員分離；行政處罰、強制事項要實行調查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金要實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項要實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的行權事項要實行集體決策等，有效化解權力行使中的風險。

????其四，要突出重點任務，權力行使前著重查找廉政風險點，制定和落實風險防控措施；權力行使中著重進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。