????財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

????——溫家寶

????據(jù)新華社電地方政府要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)(出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi))；中央財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)支出的公開(kāi)要細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目……昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部

????進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作，“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。會(huì)議指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。

????部分重點(diǎn)支出要細(xì)化至“項(xiàng)”級(jí)

????會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目；要繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。

????中央部門(mén)要加大公開(kāi)力度，增加部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。

????中央各部門(mén)要公布三公經(jīng)費(fèi)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；要公開(kāi)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。公開(kāi)內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。

　　財(cái)政預(yù)算說(shuō)明要通俗易懂

　　要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。會(huì)議要求，對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出通俗易懂的說(shuō)明，并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。

　　■解讀

　　>>范圍擴(kuò)大

　　力爭(zhēng)全國(guó)各地預(yù)算均透明

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的聲音無(wú)論是在老百姓當(dāng)中還是在兩會(huì)期間都很高。溫總理已在3月下了死命令，要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。特別是前不久科技部率先公布了“三公”支出，順應(yīng)了公眾的期待，邁出了第一步。

　　汪玉凱認(rèn)為，如今溫總理再次要求，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作，相對(duì)來(lái)說(shuō)地方政府也更有責(zé)任公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。這說(shuō)明國(guó)家第二步是要在地方政府繼續(xù)大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，力爭(zhēng)做到全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算透明。

　　>>預(yù)算說(shuō)明

　　要求通俗化防止像“天書(shū)”

　　會(huì)議要求，對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出通俗易懂的說(shuō)明，并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。汪玉凱認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。因?yàn)檫^(guò)去的預(yù)決算像“天書(shū)”，太專業(yè)化的表述別說(shuō)普通的老百姓，就是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也大多數(shù)看不懂，因此更談不上監(jiān)督。此外，類似“三公”經(jīng)費(fèi)的科目在我國(guó)財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒(méi)有，那么在預(yù)算表中一并附加通俗易懂的說(shuō)明，可以以文字的形式公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，也是必要的補(bǔ)充。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富稱，國(guó)務(wù)院提出2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目，目前能公布到“項(xiàng)”級(jí)科目的預(yù)算內(nèi)容還很少，各部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)也將由此變得更細(xì)，更有利于公眾查詢和監(jiān)督了。

　　>>公眾監(jiān)督

　　防避人耳目轉(zhuǎn)移三公經(jīng)費(fèi)

　　安體富稱，納稅人繳納了稅款，就對(duì)財(cái)政支出有了“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的政府預(yù)算公開(kāi)就非常細(xì)致，便于公眾監(jiān)督，因此如果政府部門(mén)不公布細(xì)化的預(yù)算支出，缺乏了這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，社會(huì)各界顯然就無(wú)力做到監(jiān)督。

　　對(duì)于公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的好處，安體富分析，由于加大了社會(huì)監(jiān)督的力度，這可能會(huì)使相關(guān)部門(mén)有意識(shí)地壓縮一些自己的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字，從而有利于節(jié)約各部門(mén)的支出，使這成為很有意義的一件事。

　　不過(guò)安體富同時(shí)也提醒，包括公眾和有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督和檢查。因?yàn)椴荒芘懦龢O個(gè)別部門(mén)把部分三公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移，安排到其他預(yù)算項(xiàng)目里“避人耳目”。(孫乾趙鵬)