????[案由]

????當(dāng)前，受愈演愈烈的全球性金融危機嚴(yán)重沖擊，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)難已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。為了逃避沉重的就業(yè)壓力，很多剛剛畢業(yè)的大學(xué)生被迫擠上了扎堆考研、考公務(wù)員的獨木橋。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的消息介紹：2008年底中國有100萬大學(xué)生不能就業(yè)，2009年還將有600多萬大學(xué)畢業(yè)生要求職，求職壓力之大可想而知。同時，由于金融危機的沖擊，目前中國有2000多萬農(nóng)民工失去了工作崗位，不少下崗的農(nóng)民工不愿重新務(wù)農(nóng)，但又實在無法找到新的工作。因此，大學(xué)生和下崗農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)成為了重大社會問題。“保增長”，首先要“保就業(yè)”，不妥善解決好就業(yè)問題，不僅擴大內(nèi)需會成為無源之水，而且勢必影響社會的安定團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前企業(yè)普遍不景氣、降薪裁員的形勢下，急需出臺特殊政策，鼓勵大學(xué)生和下崗農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開辟新的就業(yè)途徑，緩解社會就業(yè)壓力。

????[案據(jù)]

????據(jù)有關(guān)部門測算，2008年因為金融危機導(dǎo)致的出口下降致使國家非農(nóng)就業(yè)減少約1763萬人，其中服務(wù)業(yè)664萬人，制造業(yè)969萬人。2009年我國高校畢業(yè)生人數(shù)將比2008年增加52萬人，達(dá)到611萬人，以目前我國企業(yè)所能直接提供的就業(yè)機會相比，這個數(shù)字過于龐大。同時還有2000多萬失去崗位的農(nóng)民工在等待重新就業(yè)，有的媒體甚至用“從民工荒到民工慌”來形容當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)形勢，例如，據(jù)廣東省勞動部門預(yù)計，今年春節(jié)過后，珠三角地區(qū)約有970萬外來務(wù)工人員，可今年這里能提供的就業(yè)崗位卻只有190萬個，在珠三角制造業(yè)最發(fā)達(dá)的東莞市，甚至有些招聘會出現(xiàn)了平均每20個人競爭一個工作崗位的現(xiàn)象。如此大規(guī)模的待業(yè)人員涌入已受金融危機影響而嚴(yán)重縮水的就業(yè)市場，給我國就業(yè)形勢帶來十分嚴(yán)峻考驗。民為邦本，本固邦寧。大量青壯年公民找不到工作崗位，難以維持生計，就必然給社會的和諧穩(wěn)定帶來隱患，形成新的社會矛盾。同時，大量人員就業(yè)難，還帶來了社會心理的驚慌失措。大量下崗農(nóng)民工為崗位焦慮不安，四處奔波尋找工作，引發(fā)了一系列社會治安問題。剛剛畢業(yè)的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在沉重的就業(yè)壓力下，逐漸喪失了信心，產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)，近兩年已經(jīng)發(fā)生了多起大學(xué)生因為找不到工作而自殺的悲劇。正如溫總理所說，就業(yè)不僅關(guān)系到人的生計，更關(guān)系到人的尊嚴(yán)。

????當(dāng)前，各地政府已經(jīng)開始關(guān)注并采取措施，多渠道實施就業(yè)分流，并引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生和下崗農(nóng)民工開展自主創(chuàng)業(yè)。例如，重慶市政府2009年將把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)放在首位，投入2億元，選派5500名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。同時，強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。北京、廣東、福建、四川、浙江等省市也都提出，努力“培育新的增長點”，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。

????但在實際的操作過程中，政府促進(jìn)就業(yè)的特殊政策和自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境往往得不到有效落實，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)受到很大的實際阻力。例如，有的大學(xué)生自己開辦公司，本錢較少，加上創(chuàng)業(yè)之初經(jīng)驗不足，經(jīng)營不力，僅各種稅費就無力承擔(dān)，公司很快垮掉。還有部分執(zhí)法人員如近年來飽受非議的城管人員，對在城市進(jìn)行個體經(jīng)營的下崗農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員，管理方式簡單，言語粗暴，動輒砸物掀桌，發(fā)生激烈沖突，甚至出現(xiàn)了城管人員被攤販暴力殺害的悲劇。同時在工商、稅務(wù)等政策方面，畢業(yè)生、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)也得不到有效支持,很多有志于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、下崗農(nóng)民工舉步維艱，不戰(zhàn)自退。

????[方案]

????1、有關(guān)部門要制定出臺支持大學(xué)畢業(yè)生、下崗農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的特殊政策，比如免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，并享受一定年限的免稅優(yōu)惠政策，給自主創(chuàng)業(yè)以實際的支持。對通過自主創(chuàng)業(yè)為社會創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)者，要給予特殊的財政獎勵,并隨著自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模和社會貢獻(xiàn)的增大，不斷提高獎勵金額，充分激發(fā)調(diào)動自主創(chuàng)業(yè)者的積極性和主動性。

????2、加強輿論宣傳引導(dǎo)，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的氛圍，形成支持、保護(hù)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

????3、加強免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過開辦免費的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等多種形式，對畢業(yè)生、下崗農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)營管理知識，創(chuàng)業(yè)原理、商業(yè)模式等方面的知識教育，并幫助他們與政府相關(guān)部門溝通交流，辦理相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)和幫助他們走好自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

????4、創(chuàng)造相對寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，把“當(dāng)參謀、出點子、薦項目”作為推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵舉措，切實幫助創(chuàng)業(yè)人員選好選準(zhǔn)投資少、見效快、市場前景好、適合個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)項目，給自主創(chuàng)業(yè)人員提供更廣闊的空間和更好的配套服務(wù)。