預(yù)算公開(kāi)期待循序漸進(jìn)不停腳

　　公共財(cái)政的公共屬性意味著，政府財(cái)政收入來(lái)源于民眾的稅賦，反過(guò)來(lái)民眾就有權(quán)利知道政府該如何花錢(qián)。預(yù)算透明化、民主化，多年來(lái)一直是社會(huì)各界所強(qiáng)烈呼吁的，不管是在全國(guó)“兩會(huì)”上，還是學(xué)者討論中，經(jīng)?？梢月?tīng)到這種聲音。

　　近年來(lái)，對(duì)于預(yù)算公開(kāi)，政府也在積極地順應(yīng)潮流發(fā)展。2009年中央提出，三年內(nèi)讓中央部門(mén)的財(cái)政預(yù)算全部公開(kāi)。2010年“兩會(huì)”后，國(guó)家財(cái)政

　　從過(guò)去的不公開(kāi)到現(xiàn)在的公開(kāi)，從特例式的公開(kāi)到制度化公開(kāi)，從被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)，從粗線條公開(kāi)到相對(duì)細(xì)致的公開(kāi)……中央部門(mén)把財(cái)政預(yù)算賬本晾曬在陽(yáng)光之下，終究體現(xiàn)了財(cái)政透明度在不斷地增強(qiáng)。雖然說(shuō)現(xiàn)在這74個(gè)中央部門(mén)在“行政費(fèi)用”支出上還有所保留，還沒(méi)有達(dá)到全方位的公開(kāi)內(nèi)容，也稱(chēng)得上是仍可以改進(jìn)的地方，但我們相信在財(cái)政預(yù)算上，只要一步一個(gè)腳印地朝前邁進(jìn)，不找借口推托回避，總有一天會(huì)達(dá)到全面、完全的公開(kāi)。

　　我們得承認(rèn)，預(yù)算公開(kāi)注定是一個(gè)漸進(jìn)的改革，也需要在探索和實(shí)踐中逐步完善和成熟，比如公開(kāi)透明之后，如何通俗易懂，民眾顯然還有不少期待。公開(kāi)政府預(yù)算，相當(dāng)于政府花錢(qián)的全過(guò)程都在公眾的眼皮子下進(jìn)行，這需要通過(guò)一個(gè)規(guī)范、完整的預(yù)算反映這一過(guò)程，必然涉及到部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與公眾之間利益的博弈互動(dòng)，我們得承認(rèn)當(dāng)中的復(fù)雜性。也只有充分重視，虛心改進(jìn)，循序向前，才可能按照承諾，在兩三年間把這些關(guān)系理順，使中央部門(mén)預(yù)算以規(guī)范公開(kāi)的姿態(tài)向全社會(huì)亮相。

　　中央部門(mén)在邁出了公開(kāi)賬目這一實(shí)質(zhì)性步驟之后，細(xì)化賬目、盡量通俗易懂等，應(yīng)當(dāng)成為今后努力的方向;行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，也是打造“公共財(cái)政”的關(guān)鍵。這一次公開(kāi)的2010年中央本級(jí)支出預(yù)算細(xì)化為23“類(lèi)”123“款”，比2009年增加了2“類(lèi)”82“款”內(nèi)容。這說(shuō)明預(yù)算公開(kāi)的兩年，也在探索與完善，公開(kāi)的方式與方法也在趨于合理，我們也需要由易入難，不斷完善其他項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行情況的全面公開(kāi)。

　　同時(shí)，也期待中央部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)也會(huì)產(chǎn)生一定的“漣漪效應(yīng)”，促使地方政府部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)步子再大一點(diǎn)，也促使管理體制改革的不斷深化。中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)部門(mén)不斷增多，已經(jīng)開(kāi)始和不少地方形成上下互動(dòng)的推進(jìn)，廣州、深圳等地不少部門(mén)也紛紛效仿，不斷加強(qiáng)財(cái)政透明化的建設(shè)。盡管也有一些問(wèn)題，比如有人認(rèn)為廣州市財(cái)政公開(kāi)今年比去年“退步”了，但相信只要充分接受監(jiān)督，公開(kāi)之路總還是會(huì)向前走，而不會(huì)后退的。

　　從中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到地方部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，每一步推進(jìn)都會(huì)在國(guó)家民主進(jìn)程中留下腳印，哪怕才剛起步不久，也為下一步前進(jìn)指明方向。所謂不怕慢就怕站，只要循序漸進(jìn)不停腳，我們就有理由相信，預(yù)算公開(kāi)的改革之路，終將向前推進(jìn)。(華商報(bào)/ 田德政)