一段艱辛的找房路——

    “我們當(dāng)時幾乎動用了街道和社區(qū)的所有工作人員去找房源，又通過社區(qū)發(fā)動居民去找。 ”最先完成管區(qū)“三個中心”建設(shè)的湛山街道黨工委書記辛民志回憶道，由于管區(qū)內(nèi)符合條件的房屋不多，所以尋找房源委實不易，她甚至用了“大海撈針”四個字來形容找房的艱辛。 “當(dāng)初為了找鹽城路社區(qū)‘三個中心’的房源，我們就發(fā)動了居民，后來正是一位熱心的居民向我們提供了非常有價值的信息，才使我們挖掘出了鎮(zhèn)江南路3號的房源，幾經(jīng)周折聯(lián)系到房主后，經(jīng)過反復(fù)地討件還價，最終才有了現(xiàn)在的鹽城路社區(qū)‘三個中心’”。辛民志說。

    負責(zé)“三個中心”建設(shè)協(xié)調(diào)工作的市南區(qū)社區(qū)“三個中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、民政局局長許群介紹說，為了建成更多的“三個中心”，市南區(qū)加強了財力保障，但這并不意味著大把花錢，事實上，每次購買“三個中心”房源時，各街道都會跟房主反復(fù)討價還價，不少房主都被他們“厚著臉皮子，磨破嘴皮子，餓著肚皮子”的誠意感動，以低于市場價的價格將房子出售，比如澳門路社區(qū) “三個中心”，在周圍商業(yè)網(wǎng)店房市場價大都在每平方米4萬元以上的背景下，珠海路街道硬是軟磨硬泡將價格砍到了每平方米2.18萬元；鹽城路“三個中心”當(dāng)時所購房屋的價格也較低，每平方米為8300元，這直接為財政節(jié)省了700萬元資金，房主說，“這個價格說實話不像是一個賣房人應(yīng)該喊出的價格，但是我沒有一點遺憾，因為跟政府做生意首先我心里踏實，生意場上諸如資金安全、付款時限等經(jīng)常讓我頭疼的問題都不存在了，而且我認為政府為百姓建社區(qū)‘三個中心’是件積德的事情，我也愿意貢獻一份力量。 ”“好多人聽說這個價格后，跟我們開玩笑說，你們要是將房子再倒一下手，那就發(fā)了。 ”湛山街道黨工委書記辛民志笑著說道。

    “各街道尋找房源確實不容易。 ”許群說，本著“怎么方便居民就怎么來”的原則，他們對“三個中心”的選址有著一些明確的規(guī)定，比如位于封閉小區(qū)內(nèi)，不方便居民尋找的不要；位于高樓上，不方便居民進出的不要；地角太偏僻的不要；地角太好的也不要（地角太好，往往價格過高）……“有時有的街道辛辛苦苦找到的房源，被區(qū)里‘三個中心’領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場查看后，一下就否決了，只能重新找。 ”許群說道。

    統(tǒng)一思想，凝聚共識——

    當(dāng)初市南區(qū)醞釀建設(shè)1000平米以上的社區(qū)“三個中心”時曾因為“分享”和“普惠”產(chǎn)生過分歧，不少人認為所有社區(qū)“三個中心”都實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)自有完全沒有必要，為什么不能租呢？也曾因為“1000平米”這個面積界定產(chǎn)生過分歧，爭論的焦點在于社區(qū)服務(wù)用房有必要這么大嗎？在推進社區(qū)“三個中心”建設(shè)中，一時間，畏難情緒和畏懼心理讓很多人動搖了。市南區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹道，“回到一年前，不少外區(qū)甚至本區(qū)的人、甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部都對我們的做法感到不理解，遇到了不少懷疑的目光，甚至閑言碎語，認為有那么多事情需要花錢，市南區(qū)卻把大把的錢用來給社區(qū)買房子，太不值得了。 ”

    關(guān)于這一點，市南區(qū)委書記李學(xué)海是這樣解釋的，“其實，政府的錢往哪里花才合算？我們的選擇是花在全區(qū)首位的民生工程上，花在基層陣地建設(shè)薄弱這個突出短板上，花在影響全區(qū)基層基礎(chǔ)穩(wěn)固的主要矛盾上。社區(qū)‘三個中心’建設(shè)難，難在資金投入大，市南區(qū)的房價比別的區(qū)市更高，同樣面積的房子，市南區(qū)要投入更多的資金，要花更多的錢才能買到；難在市南區(qū)寸土寸金的區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)房源緊張，要想找到合適的房源的確不容易。但這些難處是客觀的，都是可以通過努力解決的問題，真正難的是思想問題，是我們對這項工作認識有多深的問題。社區(qū)‘三個中心’建設(shè)說到底真正考驗的是我們對百姓感情有多深的問題，考驗的是城市發(fā)展到今天政府如何踐行科學(xué)發(fā)展觀真正為百姓謀福祉的問題，我們認為社區(qū)‘三個中心’是讓黨委、政府能夠真正做到面向基層、關(guān)注基層、深入基層、服務(wù)基層的堅實根據(jù)地，是利在后世的重大民生工程，必須堅定信心堅決推進。在推進社區(qū)‘三個中心’建設(shè)過程中，我們還會遇到很多難題，但是只要是為百姓謀福祉，再難的問題也要解決，再復(fù)雜的局面也要面對，群眾事，無小事。 ”

    一方提升居民素質(zhì)的陣地——建設(shè)社區(qū)“三個中心”絕對不只是傳統(tǒng)意義上簡單地給居民提供一個娛樂休閑的地方，而是為社區(qū)居民打造提升思想素質(zhì)、技能素質(zhì)、身體素質(zhì)的陣地

    市南區(qū)的社區(qū)“三個中心”在功能設(shè)置上有著明確的分工，社區(qū)管理中心就是為百姓提供公共服務(wù)和社區(qū)管理，面對面地為百姓送服務(wù)，解疑慮；社區(qū)醫(yī)療中心就是為百姓提供便捷的健康指導(dǎo)和醫(yī)護服務(wù)，心貼心地為百姓的健康保駕護航；而社區(qū)“文化中心”，絕對不只是傳統(tǒng)意義上簡單地給居民提供一個娛樂休閑的地方，而是為社區(qū)打造一方提升居民思想素質(zhì)、技能素質(zhì)、身體素質(zhì)的陣地。江蘇路街道黨群科科長符霞介紹，他們從管區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等駐街單位邀請了優(yōu)秀教師和醫(yī)生來到“三個中心”，為社區(qū)居民提供服務(wù)。比如大學(xué)路小學(xué)和育才中學(xué)的老師來免費給孩子上課或教家長如何與孩子溝通，而青醫(yī)附院則派醫(yī)生來講健康知識，天文臺、氣象臺等單位與“三個中心”聯(lián)手打造集宣傳、教育、體驗為一體的天文科普室。珠海路街道澳門路社區(qū)則結(jié)合其區(qū)域內(nèi)外籍友人比較多的實際情況，借鑒日本的社區(qū)文化培訓(xùn)室，為“三個中心”配備了桌面冰球室、國際象棋培訓(xùn)室、巧手俱樂部等培訓(xùn)功能室，讓“三個中心”實現(xiàn)了國際化、競技化和娛樂化的相互融合。

    1月29日，湛山街道舉行了2011年度社區(qū)文化中心培訓(xùn)開學(xué)典禮，在街道給居民發(fā)放的培訓(xùn)計劃中我們可以看到，今年湛山街道將為居民開設(shè)包括插花藝術(shù)、育嬰師、形象設(shè)計、美甲、聲樂、書法、攝影、計算機等多種課程，并聘請了長期從事老年教育，教學(xué)經(jīng)驗豐富的老年大學(xué)和青島市保障中心的專業(yè)老師來任教，鹽城路社區(qū)居委會主任明紀美告訴記者，居民們的熱情非常高，現(xiàn)在各個培訓(xùn)班基本都已經(jīng)報滿了。 “我們已經(jīng)在有意識地引導(dǎo)居民來‘三個中心’參加培訓(xùn)，事實上，越來越多的居民已經(jīng)接受了這一點。 ”湛山街道黨工委書記辛民志介紹說，“從現(xiàn)實來看，效果非常不錯，大家都爭著來聽課。下一步，我們將繼續(xù)完善相關(guān)工作，通過引入中介等方式，讓居民做到自我教育，自我培訓(xùn)和自我管理。 ”

    市南區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示，首善之區(qū)首先要有首善之民，本著提升居民素質(zhì)的原則，每一個社區(qū)“三個中心”在最大限度地優(yōu)化和提升空間利用率，廣泛吸納民意，集聚民智，科學(xué)布局，不斷完善“三個中心”的各項功能，開設(shè)豐富的培訓(xùn)課程，不斷滿足居民多樣化、個性化和多層次的學(xué)習(xí)需求，使“三個中心”真正成為該區(qū)為民服務(wù)的平臺、百姓議事的平臺、居民素質(zhì)提升的平臺和促進百姓身心健康的平臺。

    夯實首善之區(qū)建設(shè)的執(zhí)政之基——經(jīng)過兩年的努力,市南區(qū)街道社區(qū)正逐步形成有場所干事、有人做事、有權(quán)管事、有錢辦事、有保障成事的可喜局面，一套成型的基層基礎(chǔ)建設(shè)“五化”工作思路也呼之欲出

    切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，是關(guān)系一個地區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。自2008年市南區(qū)啟動“重心下移、固本強基”工程以來，包括1000平方米以上社區(qū)“三個中心”建設(shè)在內(nèi)的一系列扎實的舉措讓街道、社區(qū)正逐步形成有場所干事、有人做事、有權(quán)管事、有錢辦事、有保障成事的可喜局面，基層的綜合實力不斷壯大，與此同時，一套成型的基層基礎(chǔ)建設(shè)的“五化”工作思路正呼之欲出。

    四項扎實舉措——

    強化基層財權(quán)、事權(quán)。2008年以來，市南區(qū)不斷加大對街道辦事處的財力投入，為街道辦事處履行社會管理職能和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的財力保障。同時，實行管區(qū)責(zé)任制，守土有責(zé)，賦予街道辦事處組織管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，并進一步理順政府各工作部門與街道之間的事權(quán)關(guān)系，建立健全主體明確、層級清晰的責(zé)任體系，強化街道辦事處在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)等方面的職能，真正使街道辦事處成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

    充實基層干部隊伍。 2008年，市南區(qū)對街道領(lǐng)導(dǎo)班子進行了優(yōu)化配置，一批年富力強的優(yōu)秀干部走上了街道領(lǐng)導(dǎo)崗位，使全區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡從48.7歲下降到44歲，2010年，又壓縮110余名區(qū)機關(guān)干部編制擴充到街道辦事處，選派120余名年富力強、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中青年干部到街道任職，突破性實現(xiàn)了由機關(guān)干部多、基層干部少的“倒三角”模式向機關(guān)干部少、基層干部多的“正三角”模式轉(zhuǎn)變，切實解決了街道基層一線人員緊缺、干部素質(zhì)參差不齊、服務(wù)水平不高等問題，真正使基層一線成為干部鍛煉成長的主戰(zhàn)場、干事創(chuàng)業(yè)的主陣地、服務(wù)群眾的主窗口。

    加強基層組織建設(shè)。 2010年9月，市南區(qū)在全省首設(shè)社區(qū)工作站，選派70余名副處級干部擔(dān)任工作站站長常駐社區(qū)辦公，實現(xiàn)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站“兩委一站、三位一體、合署辦公”，極大提高了社區(qū)公共服務(wù)和管理工作的專職化和高效化水平，真正打通了黨委與群眾、機關(guān)與基層密切聯(lián)系的樞紐。

    夯實基層陣地建設(shè)。夯實社區(qū)陣地建設(shè)，為每一個社區(qū)建設(shè)一個1000平米以上的社區(qū) “三個中心”是市南區(qū)首位民心工程和頭號為民要辦實事，僅2010年一年該區(qū)就斥資5億元，截至目前，全區(qū)已有30處社區(qū)“三個中心”達到1000平方米以上，面積最大的達到了4000平方米。

    “五化”工作思路——

    重心下移扁平化。按照機構(gòu)扁平化的現(xiàn)代政府高效建設(shè)原則，市南區(qū)將基層作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步配齊配強街道領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊伍，實現(xiàn)工作重心下移，克服有問題層層上報、解決問題拖延緩慢的痼疾，實現(xiàn)工作效率的提速，工作力度的增強。

    服務(wù)平臺高標(biāo)化。按照首善之區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要，市南區(qū)將社區(qū)1000平方米以上的“三個中心”用房建設(shè)列為全區(qū)各項民生工作之首，筑牢堅實穩(wěn)固的民生陣地，讓居民群眾享受到更好的公共服務(wù)、素質(zhì)提升培訓(xùn)和醫(yī)療保健服務(wù)，讓基層組織和黨員群眾擁有更好的學(xué)習(xí)活動平臺。

    社區(qū)工作職業(yè)化。按照“居站分設(shè)，合署辦公”的原則，市南區(qū)全面實施社區(qū)工作站管理模式，專職進行社區(qū)行政管理和公共服務(wù)，配強社區(qū)工作站工作人員隊伍，配備職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，實現(xiàn)社區(qū)工作的專職化和高效化，不斷提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。

    基層組織立體化。基層組織是承上啟下聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，市南區(qū)始終將健全基層組織作為加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的根本要求，不斷完善“兩委一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站）三位一體的新型基層組織體系，在全區(qū)建立橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的基層工作網(wǎng)絡(luò)，形成推動社區(qū)發(fā)展的強大合力。

    公共服務(wù)均等化。一枝獨秀不是春，通過加快實施重心下移扁平化、服務(wù)平臺高標(biāo)化、社區(qū)工作職業(yè)化、基層組織立體化等舉措，市南區(qū)的目標(biāo)是實現(xiàn)全區(qū)基層公共服務(wù)均等化，使所有社區(qū)都以統(tǒng)一的高質(zhì)量公共服務(wù)和高效能管理凝聚民心、化解民憂、為民謀利，使基層能真正發(fā)揮黨委與群眾、機關(guān)與基層密切聯(lián)系的樞紐作用。

    后記

    勃興之間，民生為大；民心之舉，枝葉關(guān)情。關(guān)注民生，替百姓考慮未來，是黨委、政府的根本行為準(zhǔn)則。所謂民生“心”政，就是要把老百姓的事真正放在心上，要用心去做，踏踏實實地做事情。正是基于“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”的民生情懷，在首善之區(qū)市南區(qū)的字典里，“民生”二字占據(jù)了最大的篇幅。

    “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，區(qū)域發(fā)展的根基在基層，基層基礎(chǔ)的牢固穩(wěn)定對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出“要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”。

    如果說20年前的萊西會議開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨建工作的新局面，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局，那么20年后，市南區(qū)為強化基層基礎(chǔ)在全市率先啟動的“重心下移、固本強基”工程，或許是為城市中心區(qū)如何開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作、加強社會管理創(chuàng)新探索出了一條新路。市南區(qū)之所以堅持把社區(qū)“三個中心”建設(shè)作為夯實首善之區(qū)執(zhí)政之基的關(guān)鍵舉措和向建黨90周年獻禮的首位民心工程和頭號為民要辦實事，為的就是要打牢基層凝心聚力的民生陣地。而今，已摸索出成功經(jīng)驗的市南區(qū)，準(zhǔn)備進一步加大“三個中心”建設(shè)力度，在今年1月10日開幕的區(qū)人代會上，提出了年內(nèi)計劃啟用的1000平米以上社區(qū)“三個中心”將達到50處以上，屆時全區(qū)1000平米以上社區(qū)“三個中心”比例將超過80%。

    在市南人眼里，是民心工程，就要抓好抓實；是民生財富，就要多多益善。