????過去的一年是不平凡的一年。受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟遭受到前所未有的挑戰(zhàn)。然而，也正是這一年，青島市的老工業(yè)區(qū)——四方區(qū)緊緊抓住我市實施“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”重大戰(zhàn)略的機遇，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，堅定不移地貫徹執(zhí)行“一三五七”發(fā)展思路，始終堅持“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質(zhì)量提升”發(fā)展理念，科學謀劃，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

????四方區(qū)，正在向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)邁出堅實步伐。

????求區(qū)情、目標、路徑之實，把“打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”作為全區(qū)工作的總體目標，沿著“一三五七”的發(fā)展思路奮力前行。

????要想贏得未來，必先正視現(xiàn)在。面對不進則退、慢亦為退的區(qū)域競爭格局，面對四方居民盼發(fā)展、盼變化的殷切希望，正處在歷史問題的消化吸收期、社會發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟建設的換擋提速期這樣一個艱難“爬坡”階段的四方，如何解放思想、重審區(qū)情，明晰其發(fā)展方向？

????四方區(qū)黨政領(lǐng)導一班人在廣泛走訪調(diào)研、深入聽取民意和開展解放思想大討論的基礎上，一針見血地指出：當前，擺在四方區(qū)面前最大的機遇是“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”； 最大的任務是始終把經(jīng)濟工作放在一切工作的第一位，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展；最大的現(xiàn)實優(yōu)勢是市委、市政府的政策傾斜為四方加快發(fā)展搭建了新的平臺， 全市城市建設的重點逐步北移為四方發(fā)展開辟了新的空間；最大的潛在優(yōu)勢是全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了轉(zhuǎn)型升級、換擋提速的嶄新階段，5.83公里的濱海岸線優(yōu)勢將得到集中迸發(fā)；最大的思想癥結(jié)是干部群眾在觀念上，一時還難以沖破“老城區(qū)”、“老工業(yè)區(qū)”的傳統(tǒng)思維定勢束縛；最大的發(fā)展瓶頸是產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展后勁不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)不合理導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力不足，城市建設起點低、基礎配套不完善嚴重制約了城市功能的提升和完善。

????鑒于這樣的區(qū)情實際，區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)發(fā)展思路進行了理順、調(diào)整和完善，確立并形成了立足當前、著眼長遠的“一三五七”發(fā)展思路?！耙弧本褪抢卫捂i定“打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”這一總體奮斗目標；“三”就是突出抓好財源經(jīng)濟建設、城市規(guī)劃建設、和諧社區(qū)建設“三大工作重點”；“五”就是重點打造東部創(chuàng)意公園組團、西部歡樂濱海城組團、南部建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團、北部科大都市科技園組團、中部城市新都心組團“五大組團”；“七”就是實行財源經(jīng)濟建設與重點項目建設工作線等“七條工作線”分線作戰(zhàn)。同時，四方區(qū)著眼于為“宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)”注入文化內(nèi)涵并提供強力支撐，提出了打造“青島中央文化區(qū)”的目標，明確了“一年穩(wěn)步推進、三年整體突破、五年實現(xiàn)跨越”的戰(zhàn)略步驟，啟動了海云庵民俗文化街區(qū)、紅錦坊藝術(shù)工坊等一批相對成熟的文化產(chǎn)業(yè)項目。

????近年來，四方區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，自己與自己比取得了較大成績，但與兄弟區(qū)市相比，還存在明顯的差距。主要表現(xiàn)在：政府可用財力少、辦事能力小，居民收入低、購買力差；基礎設施老化陳舊、環(huán)境面貌凌亂破舊；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重、老企業(yè)搬遷任務重、舊城舊村改造任務重；失業(yè)人員多、老齡人口多、弱勢群體多、殘疾人多”。正是基于這種對現(xiàn)實、對區(qū)情、對差距的清醒認識，才使四方重新找準了目標、方向和航線。

????面對國際金融危機全面爆發(fā)的2009年，四方區(qū)的執(zhí)政者們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，充分利用解放思想這一強大思想武器，牢固樹立“路在人走、事在人為、業(yè)在人創(chuàng)”、“與其爭論，不如爭取”的理念，堅持科學務實、積極作為的工作基調(diào)，努力以更高的站位、更寬的眼界、更嚴的標準、更積極的作為來謀劃和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出了全年生產(chǎn)總值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政一般預算收入增長16%的奮斗目標。2009年，四方區(qū)這四項指標增速均占到了市內(nèi)四區(qū)第一的位置。全年完成生產(chǎn)總值150億元，增長15%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資60億元，增長90%；社會消費品零售總額106億元，增長18%；地方財政一般預算收入11.7億元，增長18.4%。

????務經(jīng)濟、城建、民生之實，腦中裝著項目，心中想著項目，眼中盯著項目，手中抓著項目，千方百計推動項目由虛到實，從紙上落到地上。

????項目是在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有關(guān)鍵性、主導性、推動性作用，抓住了項目，就抓住了工作重點，抓住了發(fā)展引擎。近年來，四方的執(zhí)政者們始終堅持靠項目推動經(jīng)濟發(fā)展，靠項目改變城區(qū)面貌，靠項目提高民生水平。

????項目引領(lǐng)稅收。有財才能理政，而有項目才能有財。近年來，四方區(qū)堅持把項目作為經(jīng)濟工作的生命線，一手通過招商引資、招商引貿(mào)、招商引財儲備項目，一手通過強化措施、創(chuàng)新手段推進項目。2009年，全區(qū)一攬子確定了46個重點（前期）項目和總投資80億元的城區(qū)規(guī)劃建設管理項目，專門編制了重點項目和城區(qū)規(guī)劃建設管理項目2個“大本子”，制定出臺了《四方區(qū)重點項目管理暫行辦法》，實施“區(qū)級領(lǐng)導包項目”和“組團推進項目”等一系列制度，抽調(diào)精兵強將組建了13個重點突破項目團隊，定期召開重點項目調(diào)度會、現(xiàn)場會、觀摩會，以項目的“點上突破”帶動“組團發(fā)展”，取得了明顯成效。2009年，全區(qū)46個重點（前期）項目已有14個竣工或建成投產(chǎn)，24個項目取得形象進度，累計完成投資46.8億元。承擔的13個市重點項目累計實現(xiàn)投資23.9億元，畢勤機電擴建、中外運倉儲物流中心二期等4個項目竣工投產(chǎn)。嚴格落實中央“三個100%”要求，加強屬地監(jiān)管，橡膠谷綜合服務中心等3個中央預算內(nèi)投資項目按計劃順利推進。今年新注冊企業(yè)及增資擴股項目共實現(xiàn)稅收1.3億元，其中區(qū)級稅收收入3500萬余元，當年實現(xiàn)稅收收入內(nèi)外資項目分別占引進內(nèi)外資項目總數(shù)的53%和64%，比去年分別增長9個百分點和14個百分點。在這種量質(zhì)并舉的格局帶動下，全口徑稅收收入實現(xiàn)25.5億元，增長44.5%，其中區(qū)級財政收入實現(xiàn)6.3億元，增長17.2%，增速位列十二區(qū)市第一。

????規(guī)劃引領(lǐng)建設。2009年，四方區(qū)立足“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質(zhì)量提升”，全面實施了總投資80億元的4大類27大項的城建項目，城市規(guī)劃建設呈現(xiàn)出大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設的強勁勢頭。工作中，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”的理念，全面啟動了東、西、南、北、中五大片區(qū)的控規(guī)修編，目前，東片控規(guī)修編成果已上報市政府，南、北、中三個片區(qū)控規(guī)修編方案已初步完成，西片控規(guī)已經(jīng)完成基礎工作。先后引入美國朗潤集團、RTKL公司等世界知名規(guī)劃設計機構(gòu)，高標準編制了歡樂濱海城、青島萬科城等重點區(qū)域的概念性規(guī)劃。先后引進萬科、保利、中海等全國知名房地產(chǎn)商，參與青島新都心、晶華玻璃廠及周邊地塊等成片開發(fā)建設，進一步提升了老城區(qū)規(guī)劃檔次和水平。在高水平規(guī)劃的引領(lǐng)下，全區(qū)房地產(chǎn)項目達到73個，規(guī)劃面積752萬平方米，其中在建項目46個，建設面積481萬平方米。全年16個項目實現(xiàn)竣工，竣工面積96萬平方米，16個項目實現(xiàn)銷售，銷售面積61.2萬平方米，在建、竣工、銷售面積大幅增長。同時，基礎設施配套力度也進一步加大，先后完成了4條道路綜合整治、42條道路排水管網(wǎng)改造、35條道路自來水管網(wǎng)改造，投資5500萬元完成了楊家群河綜合整治，河西河一期、韓哥莊河截污工程也已完工。特別是四方東部8條道路建設順利推進，6條道路已經(jīng)貫通并通車，有效緩解了長期制約四方東部發(fā)展的瓶頸問題。

????發(fā)展普惠民生。“政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。保障民生、改善民生、普惠民生是一級黨委、政府最大的責任”。今年以來，四方區(qū)按照學習實踐活動“人民群眾得實惠”的要求，扎實推進“六大民生工程”：安居工程。目前共落實廉租住房建籌計劃1158套、經(jīng)濟適用住房配建計劃2044套，分別超過市政府下達任務的38%、20%。繼全市規(guī)模最大的保障性住房項目康居公寓率先開工后，其他7個保障性住房項目全部按期開工。就業(yè)工程。共開發(fā)就業(yè)崗位5.33萬個，實現(xiàn)就業(yè)3.6萬人，困難群體就業(yè)率達到95.2%。教育名牌創(chuàng)建工程。加強師資隊伍培訓，深化教育教學改革，不斷提高辦學水平，義務教育均衡發(fā)展，改造完成了23中、鄭州路小學等10所學校的取暖設施，成立了6個名師工作室，1人被評為全國優(yōu)秀教師、2人被評為省優(yōu)秀教師。基本醫(yī)療和計生服務工程。加快推進公共衛(wèi)生改革，38家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開通了藥品零差率網(wǎng)絡系統(tǒng)，四流南路被評為全市食品藥品安全示范街。全力做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作，合理有效處置了青島理工大學聚集性甲型H1N1流感暴發(fā)事件。落實計劃生育各項獎勵政策，完善利益導向機制，人口自然增長率控制在-0.59‰以內(nèi)，合法生育率達99.2%。和諧社區(qū)構(gòu)建工程。招聘39名大學生充實了社區(qū)居委會的力量，加大培訓力度進一步提升了社區(qū)工作者的素質(zhì)；完成了15處社區(qū)辦公服務用房改擴建工程，社區(qū)辦公環(huán)境得到了較大改善；提高了社區(qū)工作者的生活補貼和工資待遇，充分調(diào)動了工作積極性和主動性，四方區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)，嘉興路街道、南山社區(qū)分別被評為全國和諧社區(qū)建設示范街道、示范社區(qū)。政府實事工程。年初根據(jù)群眾反映的問題和人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議，確定的涉及供熱、環(huán)境整治、筒子樓改造等群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的10件政府實事。已全面，4件已提前完成，奧林匹克體育公園建成使用，并被命名為“國家級社區(qū)體育健身示范工程”，完成了海琴廣場周邊樓院三期整治，對20棟破危陋房和64棟漏雨房屋進行了維修，為560位60歲以上老人免費實施了白內(nèi)障復明手續(xù)，新增集中供熱面積111萬平方米。

????問能力、責任、績效之實，建立健全抓具體、抓落實、抓推進的工作機制，切實做到問題在一線解決，干部在一線鍛煉，成效在一線體現(xiàn)

????為政之要，重在落實。四方區(qū)堅持言必責實、行必責實、功必責實、過必責實，著力實施“三大效能工程”，努力形成科學完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和問責制度體系，更好更快地推進全區(qū)重點工作落實。

????干部能力提升工程——“白天走干講，晚上讀寫想”。在四方，這句話已經(jīng)成為各級領(lǐng)導干部提升自身能力素質(zhì)的自覺行動。白天，通過走干講，了解群眾需要什么、工作中有什么不足，協(xié)調(diào)推進項目建設，讓基層知道區(qū)委、區(qū)政府正在干什么、準備干什么、打算怎么干。晚上，利用閑暇時間多讀點對工作、對人生有幫助的書籍；多對從事的工作、看到的現(xiàn)象進行思考，得出自己的結(jié)論和觀點；及時把自己的體會通過文字記錄整理下來，以為白天的走干講充電。走干講與讀寫想，相輔相成，相互促進。讀寫想是坐而思，走干講是起而行。堅持走干講，才能讀得透、寫得深、想得遠；不懈讀寫想，才能走得實、干得好、講得準。

????干部作風轉(zhuǎn)變工程——“晨碰頭周例會日記實”。今年3月 1日后，四方區(qū)的四大班子、區(qū)直各部門和街道辦事處的領(lǐng)導干部每個工作日和每個周六上午各多了一件事，就是要參加一天工作碰頭會和一周工作例會，機關(guān)工作人員每天下班時也多了一道“工序”，那就是通過電子政務系統(tǒng)填寫上報當天工作日志。這是今年四方區(qū)在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)效能方面打出的一記“重拳”——“晨碰頭周例會日記實”。 記者在四方區(qū)有關(guān)部門了解到，區(qū)委、區(qū)政府為了嚴格落實這項制度，專門責成電子政務部門開發(fā)了《政府公務人員工作績效管理系統(tǒng)》，全區(qū)所有單位和干部通過 該系統(tǒng)在線填寫每天工作日志、每周工作總結(jié)和下周工作安排，區(qū)委、區(qū)政府督查室定期對上報的信息進行匯總分析，形成工作報表及督查通報?！啊颗鲱^周例會日記實’實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)公務人員和機關(guān)事業(yè)單位每天、每周、每月工作的實時監(jiān)管，以前“冷、浮、庸、奢、散”的現(xiàn)象明顯少了，因為你干沒干、干了多少、干得怎么樣領(lǐng)導一清二楚。這就進一步改善了機關(guān)作風，提高了機關(guān)效能?！彼姆絽^(qū)一位機關(guān)干部告訴記者。

????干部執(zhí)行力鍛造工程——“督查考核問責相結(jié)合”。去年以來，四方區(qū)把機關(guān)干部執(zhí)行力建設作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實行重點項目月調(diào)度、重點工作安排月匯報、規(guī)劃例會、開發(fā)建設例會、街道農(nóng)工商公司例會等一系列制度，逐步建立起橫到邊、縱到底的大督查工作格局。一攬子制定了財源建設、城區(qū)建設、重點項目建設、和諧社區(qū)建設、 業(yè)務職能等五大考核辦法，創(chuàng)造性地將社區(qū)和農(nóng)工商公司考核納入全區(qū)目標績效考核體系，制定了社區(qū)建設“10+X”和農(nóng)工商公司“5+X”考核指導意見。在全市率先出臺了《干部問責暫行辦法》和《干部問責與督查工作相結(jié)合的有關(guān)規(guī)定》，最大程度整合兩辦、紀委（監(jiān)察局）、組織部、機關(guān)工委等各方職能和力量，切實把干部問責與督查、審計、績效考核結(jié)合起來，僅2009年就先后對工作失職執(zhí)行不力的干部進行了問責處理。全區(qū)上下的思想和精力進一步凝聚到明確責任抓落實、扭住重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查考核問責抓落實上來，執(zhí)行意識、執(zhí)行能力、執(zhí)行效果明顯提高，為全面打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)充滿活力的濱海新區(qū)提供了堅實保障。