交通廳長成為“高危位子”?

　　日前,河南省第四位交通廳長的落馬,使得這樣的說法甚囂塵上。

　　為了從源頭預防和遏制交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,河南省近日出臺《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　不過,在反腐一浪高過一浪的今天,對于此類規(guī)定,人們也許會見怪不怪,甚至會質(zhì)疑這是否又是有關(guān)部門的一次“作秀”。

　　為了了解有關(guān)內(nèi)情,記者專程趕赴河南省交通運輸廳,一探究竟

　　日前,河南省交通廳廳長董永安因涉嫌違紀被雙規(guī)。

　　消息一出,輿論嘩然。

　　這是河南省交通廳落馬的第四位廳長官員。據(jù)了解,四任“落馬廳長”在任期間,均有振聾發(fā)聵的“廉政名言”,但仍前“腐”后繼。

　　2011年1月12日,《法制日報》記者在河南省一位縣級交通局局長的案頭,看到了一份名為《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的文件。

　　該辦法由河南省交通運輸廳印發(fā)于2010年12月27日。

　　“經(jīng)紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)認定,單位或個人行賄、受賄數(shù)額超過0.2萬元的,一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動?！边@位局長指著這份文件的第十八條規(guī)定說,“看來,全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^對工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員廉潔性的嚴格要求,從源頭預防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　更有相關(guān)人士直言,河南省交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,直接催生了《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　事實上,上述人士的認識,與河南省交通運輸廳一位不愿具名的官員的說法大致相同。

　　這位官員稱,《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的出臺,旨在進一步加強對交通工程建設(shè)的監(jiān)督管理,規(guī)范交通建設(shè)市場秩序,增強工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用意識,確保工程質(zhì)量和安全,促進河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　“此管理辦法的具體依據(jù)是《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導意見》等有關(guān)文件?！边@位官員說。

　　突破以往記錄“模糊性”

　　“實際上,近年來,不良行為和黑名單記錄的做法一直在試行,不過操作起來比較難。這次的規(guī)定更加細致,操作性更強,突破了原來規(guī)定的模糊性?！焙幽鲜〗煌ㄟ\輸廳一位官員說。

　　翻閱此次出臺的管理辦法,《法制日報》記者注意到,河南省交通運輸廳在規(guī)定中把“從業(yè)單位”和“從業(yè)人員”的概念解釋得更加清楚。

　　“從業(yè)單位”是指從事公路建設(shè)的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位,提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位；“從業(yè)人員”則是指從事公路建設(shè)活動的人員。

　　列入不良行為記錄的范圍具體為10項:

　　違反公路法、公路建設(shè)市場管理辦法、建筑法、招標投標法及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策性規(guī)定行為的；

　　違反工程建設(shè)強制性規(guī)范、標準、規(guī)程和強制性條文的；

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　　此外,凡在河南省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事交通建設(shè)活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員,經(jīng)有關(guān)部門或單位查實,如有下列違規(guī)、違紀、違法行為之一的,直接列入黑名單記錄:

　　未取得資質(zhì)(資格)證書承攬工程或超越資質(zhì)(資格)等級承攬工程或參與材料供應(yīng)的；

　　出借、借用資質(zhì)證書進行投標或承接工程的；

　　分級負責專人管理

　　“盡管過去有對不良行為和黑名單記錄的要求,但大都是兼職人員管理。這次規(guī)定指出,要求全省各級交通運輸行政主管部門對不良行為和黑名單記錄的建立和發(fā)布,必須做到專人負責、專人管理?！鄙鲜龊幽鲜〗煌ㄟ\輸廳官員向《法制日報》記者透露。

　　據(jù)介紹,不良行為和黑名單記錄實行分級負責、統(tǒng)一管理。不良行為信息由市級交通運輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的單位提供,經(jīng)省級交通運輸主管部門復核后統(tǒng)一記錄。

　　其中,公路建設(shè)項目法人或建設(shè)管理單位應(yīng)及時將在建項目發(fā)生的不良行為情況進行記錄,按項目管理權(quán)限報交通運輸主管部門；各級工程建設(shè)監(jiān)管部門和監(jiān)督機構(gòu),在日常監(jiān)督檢查、巡查時,發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違規(guī)、違紀、違法行為,符合列入不良行為和黑名單記錄條件的,應(yīng)填寫《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單記錄報告單》報交通運輸主管部門。

　　記者了解到,被列入不良行為和黑名單記錄的從業(yè)單位和人員,對記錄內(nèi)容有異議的,可向發(fā)布記錄的交通運輸行政主管部門提出申訴,負責發(fā)布記錄的交通運輸行政主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出處理,并告知申訴人。

　　一次污點影響“終身”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),河南省交通運輸廳雖然是低調(diào)出臺此管理辦法,但仍在全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域引起廣泛熱議。

　　根據(jù)規(guī)定,工程招標時,招標單位在組織資格預審時,如發(fā)現(xiàn)投標人近三年有三次及以上不良行為記錄或處于黑名單記錄有效期內(nèi)的,應(yīng)取消其投標資格；評標專家與招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)等交通建設(shè)活動中介機構(gòu)和人員,被記入不良行為或黑名單記錄的,不得參與評標和中介活動；投標單位在提交資格預審文件和投標文件時,應(yīng)提供企業(yè)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格人員所有三年內(nèi)不良行為和黑名單記錄有關(guān)情況,投標單位不如實提供導致影響資格預審結(jié)果或評標結(jié)果的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消投標資格,已中標的取消中標資格,并賠償有關(guān)經(jīng)濟損失。

　　“一次有污點,終身受影響?！睂τ诠芾磙k法的“重典”,某交通建設(shè)工程公司的一位負責人評價說。

　　他告訴《法制日報》記者,根據(jù)規(guī)定,對于已進入全省公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價考核的從業(yè)單位,如果有不良行為記錄的,信用評價等級降一級；有黑名單記錄的,信用評價等級直接進入D級,在處罰期內(nèi)不得參與全省公路建設(shè)。

　　行賄10萬終身不得參與公路建設(shè)

　　“過去,對小數(shù)額的行賄受賄行為處理得相對較寬。如今,處理得更加嚴厲。”據(jù)了解,河南省交通運輸廳首次將接受處理的起點定在2000元。

　　管理辦法規(guī)定,經(jīng)紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)認定,單位或個人行賄數(shù)額在0.2萬元以上、2萬元以下的,一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動；單位或個人行賄數(shù)額在2萬元以上、5萬元以下的,兩年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動；單位或個人行賄數(shù)額在5萬元以上、10萬元以下的,三年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動；單位或個人行賄數(shù)額在10萬元以上的,永遠不得參與河南省公路建設(shè)市場活動；單位和個人行賄2000元以下的,對該企業(yè)作不良記錄一次,進行通報批評,一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上的,在一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動。

　　此外,河南省交通運輸廳還規(guī)定,從業(yè)人員行賄、受賄在1萬元以上,一年內(nèi)不準在河南省交通運輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；2萬元以上的,兩年內(nèi)不準在河南省交通運輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；5萬元以上的,五年內(nèi)不準在河南省交通運輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；10萬元以上或情節(jié)特別嚴重的,終身不準在河南省交通運輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書。

　　執(zhí)法不嚴實行內(nèi)部追責

　　如此嚴格的管理辦法,如何落到實處?

　　“對應(yīng)該列入不良行為記錄和黑名單記錄的單位和個人,如果相關(guān)交通運輸行政主管部門沒有列入,將在內(nèi)部實行嚴格的責任追究,追究有關(guān)交通運輸行政主管部門人員的責任?！睂Υ?河南省交通運輸廳一位官員解釋說。

　　根據(jù)管理辦法,對列入不良行為記錄和黑名單記錄,須追究責任單位和責任人行政紀律或刑事責任的,有關(guān)交通運輸行政主管部門須在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi),將《行政處分建議書》或《追究刑事責任建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)收到建議書后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時作出處理,并將處理結(jié)果告知有關(guān)交通運輸行政主管部門。對有意隱瞞、庇護,該移送而不移送,該處理而不處理的,追究有關(guān)人員的紀律責任。(記者 鄧紅陽)