??? 采訪人：記者 朱劍紅 秦佩華 解讀人：國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人

　　12月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》公布，自公布之日起施行。

　　近期，國務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前一些領(lǐng)域和品種惡意囤積、串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等突出的問題，為依法嚴(yán)厲懲處這些價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。

　　國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，原《處罰規(guī)定》對價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點(diǎn)不夠突出，處罰力度總體偏輕，對嚴(yán)重的價(jià)格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應(yīng)有的警示、震懾和懲治作用。

　　據(jù)介紹，新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：

　　一是將對經(jīng)營者串通漲價(jià)行為的處罰規(guī)定單列一條，進(jìn)一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格，造成價(jià)格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)法中難以認(rèn)定，在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，相應(yīng)加大對捏造、散布漲價(jià)信息或者以其他手段哄抬價(jià)格行為的處罰力度。

　　三是針對價(jià)格違法行為的新情況，增加應(yīng)受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)受處罰的價(jià)格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者。近期，一些雖不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務(wù)的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營者串通漲價(jià)，惡意囤積，或者捏造、散布漲價(jià)信息進(jìn)行惡性炒作，成為推動(dòng)市場價(jià)格過高和過快上漲的幕后推手。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時(shí)增加規(guī)定：對經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)等以外的其他單位散布虛假漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序的，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。

　　四是增強(qiáng)政府采取法定價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度。為保障政府在必要時(shí)依法采取的價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

　　據(jù)介紹，價(jià)格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實(shí)施：

　　一是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、惡意囤積、哄抬價(jià)格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級價(jià)格主管部門將迅速組織開展市場價(jià)格檢查，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、惡意囤積、哄抬價(jià)格、不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施等違法行為，查處低價(jià)傾銷的價(jià)格違法行為。不僅要查處經(jīng)營者的價(jià)格違法行為，還要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、為商品交易提供服務(wù)的單位以及其他單位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。

　　二是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。國家發(fā)改委將對違法行為認(rèn)定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細(xì)化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)層級監(jiān)督，確保各級價(jià)格主管部門嚴(yán)格遵循依法行政的原則，認(rèn)真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。

　　三是加強(qiáng)法制宣傳，使經(jīng)營者自覺合法經(jīng)營，社會(huì)各界形成有效社會(huì)監(jiān)督。