防治“年終突擊花錢”須引入公眾監(jiān)督

    當前預算制度的諸多漏洞，似乎令“年終突擊花錢癥”積重難返。因此受訪專家在“開藥方”時幾乎一致表示，防治此“頑癥”要從完善預算制度入手，需財政與立法共同發(fā)力。

    楊志勇認為，從財政角度看，一個根本性的治療舉措是恢復“預算”的本義，即在不改變?nèi)珖舜箝_會時間的情況下，將預算年度調(diào)整為從每年的4月1日到第二年的3月31日，與我國的

    “如果預算年度暫時無法調(diào)整，可以先考慮調(diào)整預算支出的進度?！睏钪居抡f，“轉(zhuǎn)變預算支出的管理方式，加強政府各部門執(zhí)行預算的協(xié)調(diào)性，都是減輕年終‘花錢壓力’的良方?！?/p>

    他舉例說，提高財政收入預測的準確性，并以發(fā)行短期公債的方式調(diào)節(jié)“前低后高”的收入態(tài)勢，有助于提前對“以收定支”等項目作出安排。對一些“據(jù)實結算”的項目，也不妨盡可能地根據(jù)實際情況分期撥付支出，將聚積在年終的“花錢壓力”，均衡分散到全年。

    席月民和翟繼光兩位財政法專家則認為，“年終突擊花錢癥”的病源，仍在于我國財政法制建設的落后，“考察西方各國，政府部門很少有‘年終突擊花錢’現(xiàn)象。究其根源，是其完善的《預算法》之功。”因此，他們提出，加快《預算法》的修改步伐，從立法入手，發(fā)揮財政法的調(diào)節(jié)作用，應是防治此“頑疾”的重中之重。

    但楊萍和席月民都提示，要根治此“頑癥”，決非一日之功，需要更多的精力與時間來完成。楊萍認為，“年終突擊花錢”問題固然反映了當前的預算體制存在弊病，但從思想根源上看，卻是整個社會對預算和《預算法》的認識尚未轉(zhuǎn)變造成的。

    “預算問題不僅僅是個無關緊要的數(shù)字問題，而是關系到民主制度是否名副其實的大問題?！彼f，“預算制度不完善的政府，是‘看不見的政府’，民眾對‘看不見的政府’的花錢行為難以實現(xiàn)監(jiān)督，民主就沒有落到實處?！?/p>

    “政府預算在執(zhí)行的過程中，雖然有財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等各種監(jiān)督，廣大公眾的監(jiān)督也是非常重要的。”楊志勇表示，“當下，政府應該對社會各界對‘年終突擊花錢’問題的關注，加以解釋和引導，將它轉(zhuǎn)化為一種社會監(jiān)督力量。這樣，我們各級政府部門的‘花錢’行為，才有希望一步步規(guī)范起來。”