我市行政審批服務和公共資源交易工作有關情況新聞發(fā)布會

??? 大家知道，2009年市行政審批服務大廳正式啟用，2010年1月市公共交易資源大廳正式運行。兩個大廳的運行情況如何，今天我們請來了市審批資源交易管理辦公室副主任王忠勝同志，由他來介紹一下我市行政審批服務和公共資源交易工作有關情況，并

??? 王忠勝：主持人好，各位記者朋友大家好！
??? 今天很高興有這么一個機會在這里向大家介紹青島市公共交易資源大廳和行政審批服務大廳有關情況。市行政審批事務和公共資源交易管理，今年機構改革理順以后，統(tǒng)稱叫行政審批事務和公共資源交易管理辦公室，簡稱市審批資源交易管理辦。我們負責兩個大廳的日常管理和運行保障，同時負責協(xié)調、指導、監(jiān)督全市行政審批和服務事項、公共資源交易事項的辦理工作。

??? 市審批資源交易管理辦公室成立以來，不斷創(chuàng)新行政審批服務工作，探索公共資源交易管理模式，保證了兩個大廳高效、順暢、有序運轉，充分發(fā)揮了服務型政府中的窗口作用。主要有以下三個特點：

??? 一、集中審批和交易事項，促進行政權力公開透明運行

??? 為了優(yōu)化我市經濟發(fā)展軟環(huán)境，按照“高起點、高標準、高水平”要求，建成了行政審批服務大廳，于2009年3月2日正式啟用，在啟用前我們試運行了三個月。全市具有審批職能的47個部門（單位）、342人公職入駐大廳集中辦公，設置服務窗口166個，辦理行政審批事項190項（其中辦公室許可事項101項，非許可審批事項89項），與審批相關聯(lián)的事項及便民事項196項，形成了“集中場地、集中人員、集中事項、集中審批”的“一站式”辦理模式。2010年1月25日，我市公共資源交易大廳正式運行，市級及市內4區(qū)建設工程招投標、國有土地有償出讓，市級財政政府采購、全市國有產權交易等4項公共資源交易事項全部入廳交易，實現(xiàn)了交易場所的集中和監(jiān)督管理的統(tǒng)一。

??? 二、行政審批服務大廳實施聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一窗式”服務

??? 以往，申請人在辦理審批事項時，往往需要在不同的窗口重復提報相同的審批要件，程序復雜，既影響政府效能的提高，也阻礙了經濟的發(fā)展。針對這種情況，我們充分利用集中辦理的優(yōu)勢，把工作重點轉向審批事項聯(lián)合辦理，由我辦牽頭對涉及兩個以上部門的審批事項，組織相關審批主體實施聯(lián)合辦理。首先選擇了面廣、量大的企業(yè)設立為切入點，組織市工商局、市質監(jiān)局、市公安局和市國、地稅等部門采用“一窗式”聯(lián)合辦理，為申請人提供“一次性”受理材料、“一次性”領取證照的便捷服務。目前，無前置企業(yè)設立聯(lián)辦從工商登記到取得全部證照，承諾時間縮短至4個工作日,比大廳啟用時對外承諾的8個工作日減少了4個工作日，提速率50%。

??? 三、服務經濟建設，促進建設項目落實到位

??? 建設項目從立項到開工，既有行政審批，又有技術中介機構的參與。據初步統(tǒng)計，一個建設項目政府部門的審批時間約占三分之一，中介服務機構的耗時約占三分之二。針對我市基本建設項目審批部門多、審批程序復雜、審批周期長、社會反響強烈的現(xiàn)狀，我們先從解決政府行政部門審批入手，實施建設項目聯(lián)合辦理。即將基本建設項目分為用地、立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收五個階段。明確各階段牽頭部門，確定聯(lián)審方式（聯(lián)審會議、聯(lián)合勘查），設計聯(lián)審路徑，制定聯(lián)辦規(guī)則，力求有效解決審批程序復雜和審批周期長等問題，提高審批效率。市行政審批服務大廳實施基本建設項目（招拍掛項目）聯(lián)合辦理，2010年按照工作計劃，把前四個階段作為今年的工作內容，都已經啟動起來了。前四塊的運行從目前情況看，將政府部門審批時限由原來的300個工作日左右減少到150個工作日，審批效率提高50%。

??? 下一步，就建設項目審批除政府部門的審批流程進一步優(yōu)化和規(guī)范外，還將會同有關部門，就建設項目審批過程中涉及有關中介、專家評審等環(huán)節(jié)中的問題進行調研，特別在加強中介服務機構的自律意識、有序競爭及提高公信力等方面進行改進和規(guī)范，提高中介服務機構的服務水平、辦事效率，使之有效服務于審批過程的不同階段，切實提高建設項目的審批效率。

??? 市行政審批服務大廳啟用以來，截至今年10月底，共接待公眾近127萬人次，辦理業(yè)務40萬余件，行政許可事項入駐率達93%，非許可審批事項入駐率達77%，行政審批服務效率比法定時限平均提速70%，服務對象滿意率技術數(shù)據統(tǒng)計一直保持100%；市公共資源交易大廳正式運行以來，截至今年10月底，共完成各類交易1777宗，交易額達441.64億，客流量約計51000人次，日均230人次。

??? 以上，我簡要介紹了市行政審批服務大廳和公共資源交易大廳有關情況。為了方便社會公眾到大廳來辦事，我在這里向各位做進一步介紹：市行政審批服務大廳位于香港中路17號市政府3號辦公樓旁邊的裙樓。共分三層（8700多平米），每一層都有為公眾辦事提供便利的考慮，一樓設立了25個辦事部門，盡管部門多但是事項簡單，都是即辦件，可以隨辦隨走，非常方便；二樓設立了11個部門，主要辦理面向企業(yè)的審批，如工商局、人社局、交通委和外辦等；三樓設立了11個部門，主要辦理基本建設項目等方面的審批。

??? 市公共資源交易大廳位于香港中路19號市政府4號辦公樓旁邊的裙樓。1層設辦理窗口、專家抽取室；2層、3層裙樓部分為開標區(qū)；5層為封閉評標區(qū)。市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市水利局、市財政局、市國土資源房管局和市政府國資委派監(jiān)督人員對相關交易行為進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。

??? 對外的投訴電話是85916555，市行政審批服務大廳網站網址為，市公共資源交易大廳網站網址為，如果認為大廳工作人員的辦事態(tài)度或服務質量有問題，可以撥打電話或登錄網站向我們反映。同時，也歡迎大家對我們的工作提出寶貴的意見和建議。謝謝大家！

??? 主持人：謝謝王主任的介紹。下面歡迎記者朋友提問。提問時請通報一下所在單位。

??? 記者：您好，我是山東廣播電視臺青島站的記者，我想辦理每項業(yè)務的時候需要不同的手續(xù)，不同的材料，有沒有渠道介紹一下辦理相關服務需要什么手續(xù)和程序，好提前做一下準備。

??? 王忠勝：我們兩個大廳都有網站，網站對入駐事項的審批依據、審批條件、審批材料、審批流程、審批時間、收費依據、收費標準在網上都進行公示，來之前可以登錄網站查詢。在網上一點擊，所有需要了解的東西都可以查到。另外，如果材料齊全的話，也可以通過網上申報。現(xiàn)在網上申報有個什么問題呢？個人從網上申報可以預審，正式到大廳辦的時候還要帶材料。

??? 記者：王主任你好，我是香港商報的記者。我想請您解釋一下公共資源概念。稿件上提到四個事項，是否涵蓋了所有公共資源交易事項？再就是想問一下，審批程序關于基建項目的，已經提高到了150個工作日，但是這仍舊是將近半年的時間。行政審批時間與國內其他大中城市相比，我們的時間是否仍舊偏長？

??? 王忠勝：我先回答第一個問題。公共資源是一個經濟學概念，主要指社會共有的，具有非競爭性或非排他性特點的一些資源。包括青島市在內的全國許多城市，將政府采購、建設工程招投標，國有土地招拍掛有權支配的資金，資產的交易稱為公共資源交易。但尚無規(guī)范的概念表述。溫家寶總理在今年政府工作報告中要求，“特別要健全公共資源配置、公共資源交易、公共產品生產領域的制度管理，增強制度約束力”。

??? 目前咱們青島市公共資源交易大廳交易事項包括房建和市政設施的工程招投標、交通工程招投標、水利工程招投標、政府采購、國有土地有償出讓、國有企業(yè)產權交易，這幾塊已經進入大廳交易了。從全國來看，有些城市搞得早一點，已經把公共資源交易整合了。凡是整合的兄弟城市，也基本上是這么一種情況。

??? 你問的第二個問題是基本建設。從大廳組建以來，也多次到兄弟省市考察學習這塊工作，各兄弟城市也到我們大廳交流這塊工作。應該說基本建設審批周期長，在全國恐怕都是這么一個情況。凡是兄弟城市成立審批大廳或者審批服務中心也好，目前在工作更深入一下，在提高效率、提高服務態(tài)度，做的工作也大部分是抓兩個點：一個是抓企業(yè)聯(lián)辦的審批，提高效率；再一個就是抓全國基本審批建設過長的問題。這個過長的時間我剛才介紹了，不同的項目可能涉及到政府不同的幾十部門，還有一塊就是中介服務機構。行政審批辦公室成立以來，專門做過調研，青島市把這塊都辦完得將近一年的時間。當時我們設計流程的時候能合的合，能夠優(yōu)化的就優(yōu)化，當時是按照180天設計的。今年按照提交給辦公廳的年度工作任務和目標，把基本建設這五個節(jié)點，先把前四個節(jié)點工作做了，竣工驗收放到明年?，F(xiàn)在看了看，前四個節(jié)點做了以后，應該說效果是不錯的。目前都已經運作起來了，這一塊能達到150個工作日，比過去沒有成立審批大廳的時候能提高50%。現(xiàn)在看全國搞得比較好的城市，前一段時間到蘇州進行了考察，四項該減少的減少，該納入大廳的納入大廳，提速要到什么程度，蘇州的參考力度是比較大的。但是這里有個問題，還不是直來直去的比較，它們100天，我們150天，有個前置的問題，還有基礎服務業(yè)的東西，從哪個節(jié)點開始算。我們現(xiàn)在可控的就是在政府基本建設審批1/3的時間段，我們盡量把能聯(lián)合審批的就聯(lián)合審批，能夠優(yōu)化流程優(yōu)化流程，逐步地來做工作，現(xiàn)在這項工作全國都在參與。

??? 記者：你好王主任，我想問一下建設項目的進展問題。剛才您提到建設項目政府審批時間大約占1/3，從300天壓縮到150天。一個建設項目總的審批時間大概是多少？根據材料中顯示，是不是意味著一個建設項目以前大概需要900天的審批時間，現(xiàn)在壓縮到450天？謝謝。

??? 王忠勝：我們業(yè)務指導一處處處長張會佐來了，他是負責行政審批服務工作的；業(yè)務到二處處長李丹也來了，她是負責公共資源交易管理的。請張?zhí)庨L回答一下這個問題。

??? 張會佐：我給這位記者同志回答一下問題。你剛才說的是一個串聯(lián)的概念。政府的時間在調研過程中是300天，占1/3，并不是說其余600天是中介機構的時間。一個建設項目審批涉及到部門，有些是并行的。比如搞立項的時候，建筑設計院就可以搞建筑設計的，建筑設計之后可以搞施工設計，下一步就可以施工了，完全是并聯(lián)的事情。建設項目聯(lián)合審批，在青島市搞調研的時候，一般一個完整的建設項目從拿到地到開工，一般是一年到一年半時間，450天左右。涉及到政府的時間是300天左右，這次搞聯(lián)辦以后降到150天。這在全國處于相對領先的水平，剛才那位記者說了社會公眾給予了更大的希望，希望再提速。我們蓋這個大樓之前，規(guī)劃局要規(guī)劃選址，規(guī)劃選址涉及到十幾個部門，以前是怎么的呢？規(guī)劃部門出一個意見，到青島別的部門去征求意見，需要當事人一一到部門征詢意見。到建設項目聯(lián)合審批以后，把這些部門全部召集到大廳，會同他們當場一塊兒提意見。比如涉及到十幾個部門，一天就可以提出意見來，還有三天整改意見。如果在以前，當事人拿著材料征求部門的意見，那可能就是半年甚至一年的時間?，F(xiàn)在不同的項目時間長短不一樣，我們指的是平均時間。小區(qū)最長可以達到四年的開發(fā)時間，短的可以達到半年。經濟適用房全部是綠色通道，速度就快一些。大廳正在繼續(xù)擴大聯(lián)合審批的程度，把速度提高得更快一些，謝謝！

??? 主持人：還有提問的嗎？好，感謝記者朋友對我市行政審批服務和公共資源交易工作的關心、關注。因時間關系今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。?