匿名舉報(bào)居高不下

    遭遇“隱性打擊報(bào)復(fù)”難獲救濟(jì)的問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了匿名舉報(bào)者的不斷增多。

    據(jù)最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最高人民檢察院早在2001年就開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，但舉報(bào)線索卻在2002年后持續(xù)下降，直至2009年才開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。其原因在于2009年6月22日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)通12309舉報(bào)電話。12309開(kāi)通近1年來(lái)，最高人民檢察院共受理網(wǎng)上舉報(bào)案件29萬(wàn)件，其中舉報(bào)縣處級(jí)以上干部人數(shù)達(dá)到7074人。

    來(lái)自河南省人民檢察院的統(tǒng)計(jì)也證實(shí)：12309統(tǒng)一舉報(bào)電話開(kāi)通后，改變了河南省檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)線索連續(xù)4年下降的態(tài)勢(shì)，首次出現(xiàn)回升。2009年以來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)線索16093件，初核1362件，移送立案719件。

    《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在群眾舉報(bào)線索回升的同時(shí)，也出現(xiàn)了匿名舉報(bào)居高不下的情況。

    來(lái)自江西省人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，在向江西省檢察機(jī)關(guān)遞交的控告舉報(bào)中，匿名比例偏高：2008年各級(jí)檢察院受理本院管轄線索共4489件，其中匿名舉報(bào)2745件，占61.1%；2009年各級(jí)檢察院受理本院管轄線索3726件，匿名舉報(bào)2203件，占59.1%；今年第一季度，各級(jí)檢察院受理本院管轄線索690件，匿名舉報(bào)404件，占58.6%。

    朱德才認(rèn)為，出現(xiàn)如此高比例的匿名舉報(bào)，一方面反映出舉報(bào)人的自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)，另一方面則顯露出舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任。

    立法保障舉報(bào)人權(quán)利鼓勵(lì)反腐

    “群眾舉報(bào)是加強(qiáng)監(jiān)督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏?！绷_守梁說(shuō)。

    深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)在參加“中國(guó)2010年檢察舉報(bào)論壇”時(shí)也提出這樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“盡管我國(guó)對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的保護(hù)，在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律和其他法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定，中紀(jì)委、最高人民檢察院、公安部以及其他一些國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)也都制定有各自相關(guān)的舉報(bào)保護(hù)規(guī)定，比如最高人民檢察院在1991年就制訂了《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》，但它畢竟只是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定，不是國(guó)家法律，而且許多規(guī)定過(guò)于原則和粗疏，可操作性差，實(shí)踐效果有限”。

    鄒平學(xué)說(shuō)：“總的來(lái)看，現(xiàn)在還沒(méi)有在法律層面明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人承擔(dān)何種責(zé)任，沒(méi)有明確舉報(bào)人和受理舉報(bào)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì)，沒(méi)有突出以保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè)，有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象，或失之于分散和凌亂，不利于保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利和鼓勵(lì)人民群眾與腐敗行為做斗爭(zhēng)的積極性?！?/p>

    他說(shuō)，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)保障公民舉報(bào)權(quán)的憲制責(zé)任，加快“舉報(bào)法”的立法進(jìn)程。

    他建議，以“舉報(bào)法”為保障公民舉報(bào)權(quán)利的基干法，制定完善各種單行法律法規(guī)，并把保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利作為舉報(bào)法律體系的邏輯起點(diǎn)和歸宿，在明確舉報(bào)人的權(quán)利范圍、受理舉報(bào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報(bào)程序制度、建立與舉報(bào)權(quán)利保護(hù)有關(guān)的保密制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人受益制度、舉報(bào)人權(quán)利救濟(jì)制度等方面進(jìn)行立法完善和制度創(chuàng)新，以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。