????一、基本情況

????東營市是黃河三角洲的中心城市，成立于1983年10月，轄東營、河口兩區(qū)，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口185萬。勝利油田、中國石油大學、濟南軍區(qū)生產(chǎn)基地座落在境內(nèi)。經(jīng)過26年的發(fā)展，東營的綜合實力明顯增強，各項社會事業(yè)全面進步。2009年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2077億元，境內(nèi)財政總收入300億元，其中地方財政收入81億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21313元，農(nóng)民人均純收入7327元。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市等榮譽稱號。東營加快發(fā)展具有許多優(yōu)勢和條件：

????一是自然資源豐富。同時具備土地、淡水、石油天然氣和海洋四大資源優(yōu)勢。第一，土地資源。全市土地總面積1200多萬畝，人均6.7畝；擁有未利用地452萬畝，同時黃河每年還可新淤土地1.5萬畝左右，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。這些土地成方連片，大部分為國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產(chǎn)業(yè)基地。第二，淡水資源。目前，全市可利用淡水資源總量103.52億立方米。黃河作為東營主要的淡水客水資源，境內(nèi)全長138公里，多年平均徑流量228億立方米，全市已建成大型引黃閘8座、各類平原水庫658座，一次性蓄水能力達到8.3億立方米。長江水也將成為我市可利用的淡水資源，南水北調東線一期工程確定分配我市年用水量2億立方米。淡水供給完全能夠保障和支撐大規(guī)模開發(fā)建設的需要。第三，石油天然氣資源。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質儲量48億噸、天然氣地質儲量2300億立方米，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2700萬噸左右。同時，中海油在渤海灣地區(qū)年產(chǎn)2000萬噸原油，也將在東營港儲備中轉。第四，海洋資源。東營海岸線長413公里，灘涂和淺海面積近6000平方公里，生物資源多樣，魚蝦蟹貝資源豐富。近海等深線密集，具備建設深水大港的條件。另外，東營巖鹽資源儲量5900億噸，鹵水資源儲量9.5億立方米；地熱資源富集，可采熱水儲量750億立方米；旅游資源獨特，有壯麗神奇的黃河入?？凇壹壸匀槐Ｗo區(qū)、孫武故里等自然和人文景觀。

????二是基礎設施完備。東營市地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲的中心，是連接中原經(jīng)濟區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)、京津唐經(jīng)濟區(qū)與膠東半島經(jīng)濟區(qū)的重要通道。交通設施日益完善，境內(nèi)等級公路通車里程達到8003公里，市內(nèi)基本實現(xiàn)半小時經(jīng)濟圈，榮烏高速、東青高速、東營港疏港高速已接入國家高速公路網(wǎng)，距濟南、青島只有2小時里程，距北京、天津分別為3.5小時、2.5小時里程。淄東鐵路與膠濟、京九、京滬等重要交通干線貫通，隨著黃大鐵路、德大鐵路的逐步建成，將全面打通鐵路大動脈。東營港是國家一類開放口岸，在原來8個1000-3000噸級泊位的基礎上，2009年建成2個3萬噸級散雜貨泊位，即將開工建設2個5萬噸級液體化工泊位，已經(jīng)著手規(guī)劃建設二、三期工程，逐步建成綜合性深水大港；廣利港前期工作正在推進，年內(nèi)開工建設，將逐步建成集商港、旅游港于一體的綜合性港口。東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連4條航線，今年將全面完成4D級改造，增開成都、深圳、韓國等航班航線，建成區(qū)域性支線國際機場。已建成沿海防潮大堤200公里，沿海安全防護屏障初步形成。

????三是產(chǎn)業(yè)基礎較好。東營作為典型的石油資源型城市，多年來在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時，大力發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟實力快速壯大，油地結構由2005年的各占一半調整為2009年的28：72。工業(yè)整體實力快速增強，2009年全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1458億元，其中地方工業(yè)增加值942億元，主營業(yè)務收入、利稅、利潤等主要指標均居全省前列。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，石油裝備、新材料、汽車及零部件、電子信息、新能源及裝備等五大產(chǎn)業(yè)框架初步形成。其中，石油裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國同行業(yè)的三分之一，是全國最大的石油裝備制造基地。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化工、造紙、紡織、輪胎等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全市原油一次加工能力達到2040萬噸，是全國地煉能力最大的市；離子膜燒堿產(chǎn)能達到100萬噸，居山東省第一位，另有在建產(chǎn)能85萬噸；造紙能力達到210萬噸，新聞紙產(chǎn)能居全國第一位；紡紗能力達到260萬錠；輪胎產(chǎn)能達到6900萬條，居山東省第二位，其中子午胎產(chǎn)能4100萬條；陰極銅產(chǎn)能達到20萬噸，居山東省第一位。企業(yè)規(guī)模和實力逐步壯大，2009年全市主營業(yè)務收入過億元工業(yè)企業(yè)達到468家，其中過百億元的達到6家。

????四是科技支撐能力較強。勝利油田、中國石油大學座落在境內(nèi)，匯集了一大批科研機構和高技術人才。全市擁有各類專業(yè)技術人員12.2萬，其中中級職稱以上近4萬人，所占比重高于山東省平均水平。已與200多家高校院所建立了科技合作關系。全市已建成1家國家大學科技園、4家國家創(chuàng)業(yè)中心、1家省級高新區(qū)和1家省級創(chuàng)業(yè)中心，正在規(guī)劃建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、大學科技園"生態(tài)谷"等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)國家新的認定管理辦法，全市高新技術企業(yè)56家，占黃河三角洲地區(qū)的52％。"十一五"以來，全市實施市級以上科技創(chuàng)新項目688項。我市連續(xù)八年被命名為全國科技進步先進市，先后被命名為國家技術創(chuàng)新工程示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。根據(jù)2009年中國城市創(chuàng)新報告，我市列全國地級市創(chuàng)新能力綜合測評第29位。

????二、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（東營）建設情況

????黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，黨中央、國務院對黃河三角洲的開發(fā)建設歷來高度重視，國家先后將發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟列入國家"十五"計劃和"十一五"規(guī)劃。山東省委、省政府確定以東營為主戰(zhàn)場，全面實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略，打造全省新的經(jīng)濟增長極。2009年11月23日，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲進入了大規(guī)模、高水平開發(fā)的歷史新階段。東營市作為黃河三角洲的核心區(qū)域和開發(fā)建設的主戰(zhàn)場，認真貫徹國家和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把黃河三角洲開發(fā)建設作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，全力推進實施。

????總的思路是：牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、開發(fā)保護并重，走生態(tài)文明建設道路，積極探索高效生態(tài)發(fā)展模式，以改革開放和科技進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，加快構筑高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。發(fā)展目標是：到2015年，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。到2020年，生態(tài)文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開放型經(jīng)濟水平大幅提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

????我們按照以上思路目標，規(guī)劃布局了四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河水城，作為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的集中突破區(qū)，加速構筑"四區(qū)一城"的主體產(chǎn)業(yè)格局，迅速拉開了大開發(fā)、大發(fā)展的框架。

????臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃控制面積232平方公里，實行港區(qū)城聯(lián)動，重點發(fā)展石油化工、鹽化工和精細化工，建設環(huán)渤海地區(qū)重要的高效生態(tài)精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源供給基地。目前，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為中國石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，累計完成配套基礎設施投資15億元，園區(qū)承載能力明顯增強。2008年9月，我市與中海油簽訂了全面合作協(xié)議，由其收購經(jīng)營東營港，投資建設中海油工業(yè)園、原油儲備基地、成品油倉儲和物流園區(qū)。目前，與中海油的合作進展順利，中海油已經(jīng)批復總投資31億元的"一攬子"工程，今年開工建設中海油物流園區(qū)、百萬噸原油儲備基地和成品油倉儲區(qū)；總投資220億元的大唐發(fā)電項目前期工作正在推進。同時，還引進建設了海科化工等22個過億元項目，園區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)拉開。

????高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃控制面積210平方公里，重點發(fā)展電子信息、汽車及零部件、石油裝備、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，建設黃河三角洲先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，完成基礎設施配套面積50平方公里。目前，已引進建設了投資8億美元的大規(guī)模集成電路、投資2.5億元的泰克拓普LED、投資2億元的新型功率半導體等電子信息項目，總投資54億元的3個整車制造項目，總投資21億元的7個風電項目。2007年以來共引進過億元的項目62個，總投資437億元，已完成投資178億元，高端產(chǎn)業(yè)框架初步形成。

????黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃控制面積246平方公里。依托黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，突出"黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥類"原生態(tài)特色，打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。目前，黃河口生態(tài)旅游區(qū)已被評為國家4A級景區(qū)，總投資9400萬元的游客綜合服務中心主體完工，游船碼頭投入使用，正在規(guī)劃建設黃河口濕地公園和汽車野營地項目，適時啟動建設黃河口生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

????生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，規(guī)劃控制面積428平方公里。重點建設現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)區(qū)，實施養(yǎng)殖、加工、物流、科研綜合開發(fā)，打造全國一流的漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種繁育基地。目前，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)累計完成投資3.4億元，4.1萬畝起步區(qū)基礎工程全面完成，3萬畝養(yǎng)殖區(qū)投入生產(chǎn)，研發(fā)中心大樓主體完工，正在建設2.7萬畝的二期工程；現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)區(qū)已完成規(guī)劃論證。

????黃河水城，從2007年開始實施廣利河綜合治理工程，以此為龍頭，構建"九橫十縱"城市主干水系框架，形成河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生、人水和諧的獨特城市風貌，打造生態(tài)卓越的"黃河水城"。三年來，重點實施了治污截污導污工程和體育公園、文化公園、科技公園、清風湖景區(qū)、廣利河岸線"三園一區(qū)一岸線"工程，完成投資34億元，已初步形成了水城景觀。今年將啟動實施廣利河沿岸深度開發(fā)，開工建設黃河文化博物館、金融商務中心、奧體中心、河海風情街等一批重大城建項目，全力打造黃河水城精華區(qū)，形成旅游文化景觀長廊和服務業(yè)經(jīng)濟隆起帶。

????三、下一步工作打算

????加大宣傳，營造良好輿論氛圍。高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設需要舉全市之力、集全民之智。各部門、單位要采取報刊、電視、網(wǎng)站等多種方式宣傳市委、市政府貫徹落實《規(guī)劃》的決策部署以及全市各級各部門單位貫徹落實《規(guī)劃》、加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的動態(tài)報道，采取通俗易懂、喜聞樂見的多種形式，廣泛地開展社會宣傳教育，引導輿論，統(tǒng)一思想，凝聚力量。宣傳、學習"三爭"活動開展先進單位的好經(jīng)驗、好做法，引導一切社會力量投身到黃河三角洲開發(fā)建設中去。

????規(guī)劃先行，建立健全規(guī)劃體系。高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設離不開規(guī)劃的科學引導，國家《規(guī)劃》描繪了未來10年黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的宏偉藍圖，是指導全市經(jīng)濟社會發(fā)展改革的綱領性文件和編制專項規(guī)劃的主要依據(jù)。為全面對接《規(guī)劃》，把《規(guī)劃》的精神落實到實處，全市制定了專項規(guī)劃編制方案，對59個子規(guī)劃進行制定和調整，有關部門要把制定專項規(guī)劃做為一項"硬任務"，在保證質量的前提下，無條件地組織好、落實好，要力爭6月份底前通過專家論證，7月份底前全面完成各類規(guī)劃制定和調整工作。