????審計署29日發(fā)布2010年第7號、第8號、第9號公告，分別公布了中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行股份有限公司和中國出口信用保險公司三家金融機構2008年度資產負債損益審計結果。審計查出，三家機構共違規(guī)經(jīng)營問題203.01億元。

????審計署金融審計司副司長劉星表示，審計發(fā)現(xiàn)3家金融機構不同程度存在違規(guī)經(jīng)營和內部控制不到位，以及風險管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。主要表現(xiàn)在向不符合貸款條件的企業(yè)和

????農行違規(guī)經(jīng)營問題達105.53億元

????審計公告顯示，在對農業(yè)銀行總行及11家分支行審計中查出違規(guī)經(jīng)營問題105.53億元。

????其中，違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產業(yè)政策和貸款條件的企業(yè)和項目發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧等9家分行。違規(guī)簽發(fā)無貿易背景的承兌匯票和辦理貼現(xiàn)48.28億元。違規(guī)辦理存款、結算業(yè)務5.96億元。違反財務收支法規(guī)問題3.32億元。

????審計公告顯示，截至2010年3月末，農業(yè)銀行對審計報告中涉及的96項違規(guī)經(jīng)營問題已整改90項；收回違規(guī)發(fā)放的貸款16.74億元。已處理責任人263人。其中移送司法機關1人，處理處級干部11人，科級干部33人。未完成整改的事項正在積極整改中。

????農發(fā)行涉嫌違法犯罪案件和嚴重違規(guī)問題達19件

????審計公告顯示，在對中國農業(yè)發(fā)展銀行總行及8家分支機構的審計中查出違規(guī)經(jīng)營問題93.84億元。審計發(fā)現(xiàn)19件涉嫌違法犯罪案件線索和嚴重違規(guī)問題，主要為外部人員利用農發(fā)行管理上的漏洞，弄虛作假惡意騙貸，或與農發(fā)行工作人員內外勾結、侵占糧食收購資金。

????審計公告顯示，截至2009年11月底，19件涉嫌違法犯罪案件，法院已開庭審理5件，檢察機關正審查起訴4件，公安及紀檢監(jiān)察部門正在查處10件。截至2009年11月底，已處理責任人383人次，其中黨紀政紀處分51人，免職或停職31人，經(jīng)濟處罰301人次。

????出口信保違規(guī)經(jīng)營問題3.64億元

????在對出口信保得審計中發(fā)現(xiàn)，其違規(guī)經(jīng)營問題3.64億元，一是違規(guī)預賠、違規(guī)結轉或退回保費收入、違規(guī)支付傭金等1519.91萬元。二是少計保費收入、未經(jīng)財政部批準購買固定資產、抵債資產未納入賬內管理、多列支出等34 864.21萬元。

????經(jīng)營管理不規(guī)范，部分業(yè)務存在風險。表現(xiàn)在:承保與保后監(jiān)管不夠到位，風險控制不完善，內部管理存在脫節(jié)現(xiàn)象和超范圍承保。部分保單的投保目的偏向融資功能，對融資保單中的欺詐風險防范不夠有力;融資擔保業(yè)務由于存在風險關注不夠、違反規(guī)定程序擔保、保后管理不到位和資金監(jiān)控難等問題，出現(xiàn)較大代償。

 ???違規(guī)向“三高”企業(yè)發(fā)放貸款

????審計署金融審計司副司長劉星表示，從審計結果來看，三家金融機構經(jīng)營能力和風險防控能力都較之以前有很大的提高。但是，這次審計中也發(fā)現(xiàn)三家金融結構不同程度存在履行政策力度不夠和違規(guī)經(jīng)營、風險防控不足的問題。

????以中國農業(yè)銀行為例，審計署2009年對其總行和11家分支行進行了審計，結果發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，存在違規(guī)經(jīng)營問題的資金高達105.53億元。

????據(jù)審計署公告，農業(yè)銀行遼寧朝陽市凌源支行2008年12月到2009年2月期間，向當?shù)匾患伊腥胩蕴P停落后產能的鋼鐵企業(yè)違規(guī)發(fā)放流動資金貸款2.2億元。

????在審計署檢查的9家農業(yè)銀行分行當中，存在違規(guī)給不符合產業(yè)政策和貸款政策的項目和企業(yè)發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途的貸款以及信貸資金流入股市等行為。

????劉星表示，違規(guī)發(fā)放貸款的事情不斷發(fā)生，而且多向基層支行發(fā)展，一方面說明了金融機構的內控問題，另一方面也顯示了金融機構在放貸等內部考核制度的壓力下，經(jīng)常打“擦邊球”。

????一家股份制銀行某市分行的大客戶部經(jīng)理對記者說，現(xiàn)在商業(yè)銀行，尤其是民營股份制銀行的基層機構考核壓力很大。

????地方融資平臺貸款遭挪用

????地方融資平臺的貸款，是2009年金融機構審計的重點。同時，審計署還開展了17個省區(qū)的負債能力調查，從兩方面入手去檢查地方融資平臺貸款和使用情況。

????審計署審計長劉家義在今年審計工作會議上表示，要從銀行關注融資平臺貸款的安全性和風險情況。

????而從審計署公布的三家金融機構2008年資產負債情況審計結果來看，涉及到融資平臺的貸款或擔保，問題都不少。

????中國農業(yè)銀行2008年度資產負債損益審計結果顯示，農業(yè)銀行的230億元政府融資平臺貸款當中，就有25億元被挪用做地方擴大內需項目的配套資金，或用來做政府的財政支出。被挪用資金將近11%。

????北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，地方融資平臺所獲得貸款，往往在政府授意下作為形象工程建設等資金，而地方融資平臺歸還貸款的主要來源是賣地，一旦土地價格下降，銀行放貸給地方融資平臺公司的貸款也將面臨風險。

????過去，由于一般有地方財政為融資平臺做擔保，銀行都對融資平臺貸款趨之若鶩。隨著財政擔保被叫停，地方又推出了“打捆貸款”等多種為融資平臺公司提供間接、直接擔保的措施。

????正是在地方政府間接或直接的擔保下，銀行認為地方融資平臺就代表政府，對于地方融資平臺的貸款格外積極。

????根據(jù)審計報告，農發(fā)行黑龍江、湖北、湖南等地分支機構以涉農貸款名義違規(guī)向城市道路、土地整理等非農領域及項目發(fā)放貸款14.49億元。2008年2月至9月，湖北省武漢市蔡甸區(qū)支行發(fā)放的農村基礎設施建設貸款2.6億元，被用于省級公路建設。

????此外，一些開工手續(xù)不全、配套資本金不到位的建設項目也通過地方政府投融資平臺獲發(fā)放貸款。如農發(fā)行河南省鞏義市支行2008年在相關項目審批手續(xù)不完備的情況下，向當?shù)卣谫Y平臺發(fā)放河流綜合治理項目貸款6.07億元，其中1.7億元被挪用于歸還銀行貸款本息及支付其他項目工程款等。

????劉星介紹說，在審計檢查中還發(fā)現(xiàn)，有些政府融資平臺采取弄虛作假方式套取貸款。2007年至2008年，5戶政府融資平臺企業(yè)使用虛假合同和假發(fā)票從農發(fā)行重慶市分行套取11.72億元貸款。

????2010年，審計署繼續(xù)開展對地方融資平臺負債、貸款等情況的審計調查。據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有四川等部分省市開展了此項工作，審計署將于5月份全面開展城市融資平臺的審計工作。