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????丁新正

????前天，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，聽(tīng)取了民法、行政法方面的專(zhuān)家對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)的修改意見(jiàn)。比起現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，新條例或?qū)⒃黾訋状罅咙c(diǎn)，如政府?dāng)M專(zhuān)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償；有望先補(bǔ)償再拆遷；房主如對(duì)拆遷有異議可提起訴訟等。

????昨日，重慶社科院法學(xué)所丁新正研究員在解讀這些亮點(diǎn)時(shí)說(shuō)，擬新增的亮點(diǎn)凸顯出法治的進(jìn)步，比較充分地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，客觀上能減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，有利于社會(huì)和諧。

????解讀

????亮點(diǎn)1

????拆遷中擬先補(bǔ)償再拆遷

????擬專(zhuān)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償

????記者：這樣做對(duì)被拆遷人有何好處？

????丁新正：目前，我市還沒(méi)有明文規(guī)定補(bǔ)償?shù)南群箜樞?，拆遷中先斬后奏的事情時(shí)有發(fā)生，被拆遷人往往處于弱勢(shì)地位。如果實(shí)行先補(bǔ)償再拆遷，被拆遷人將有更多談判籌碼和選擇余地。

????記者：會(huì)不會(huì)因此出現(xiàn)更多“釘子戶(hù)”？

????丁新正：這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在維護(hù)被拆遷人的權(quán)益(私權(quán))時(shí)，如何限制私權(quán)濫用也很重要。目前，在我市的“城中村”和城郊拆遷中，個(gè)別被拆遷人的要價(jià)超過(guò)市場(chǎng)價(jià)兩三倍，有的動(dòng)輒就要求賠五十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加以研究，如何更好地平衡個(gè)人利益與公共利益。

????亮點(diǎn)2

????擬專(zhuān)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償

????記者：此舉的作用何在？

????丁新正：這有利于相關(guān)人員集中精力，更專(zhuān)業(yè)地解決拆遷方面的問(wèn)題；也有利于拆遷人與被拆遷人的溝通，同時(shí)防止有關(guān)部門(mén)推諉塞責(zé)。

????亮點(diǎn)3

????擬對(duì)公共利益進(jìn)行界定

????記者：修公園或建酒店，在商業(yè)利益與公共利益面前，補(bǔ)償是否會(huì)出現(xiàn)差異？如何防止打著公共利益旗號(hào)損害被拆遷人權(quán)益？

????丁新正：補(bǔ)償可能會(huì)有一些差異。地塊的用途，開(kāi)發(fā)前就有公示，市民可以監(jiān)督。同時(shí)，市民可去規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。如果有變更，可向規(guī)劃部門(mén)投訴。如果違法變更，利害關(guān)系人還可要求相關(guān)責(zé)任人擔(dān)責(zé)。

????記者：專(zhuān)家們現(xiàn)在研究探討的是國(guó)有土地上的拆遷問(wèn)題，那如何維護(hù)集體土地上村民的合法權(quán)益？

????丁新正：目前，一些地方的村組治理比較混亂，村干部“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民利益時(shí)常受到損害。建議學(xué)習(xí)河南“4+2”工作法，即“四議兩公開(kāi)”：黨支部會(huì)提議、黨支部和村委會(huì)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

????亮點(diǎn)4

????被拆遷人不滿意可以起訴

????記者：采取這種途徑維護(hù)權(quán)益的人多嗎？

????丁新正：現(xiàn)在的拆遷中，被拆遷人因?yàn)椴粷M意而采取訴訟途徑來(lái)維護(hù)合法權(quán)益的比例較少。新條例若明確此途徑，發(fā)生在拆遷領(lǐng)域的維權(quán)行為將更加合理、有序。

????鏈接

????縣長(zhǎng)動(dòng)員棚戶(hù)區(qū)拆遷

????告誡居民“勿以卵擊石”

????黑龍江省東寧縣號(hào)稱(chēng)該省首個(gè)人均收入超萬(wàn)元的縣，在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，又在今年初提出，三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬(wàn)平方米平房。

????據(jù)了解，在東寧“拆遷大躍進(jìn)”背后，卻隱藏著“拆遷聽(tīng)證會(huì)光聽(tīng)不證”、“拆遷主管部門(mén)同時(shí)也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請(qǐng)資料’，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，最后再自己給自己仲裁”等一連串問(wèn)題。而東寧縣的拆遷工程也同時(shí)引發(fā)了拆遷戶(hù)被打，甚至自焚等諸多沖撞。

????今年5月11日，東寧縣委書(shū)記孫永先帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人檢查了縣城棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)：“省政府提出要用五年時(shí)間完成縣級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造，我們東寧縣要在三年內(nèi)完成縣城棚戶(hù)區(qū)改造。”5月27日，東寧縣政府召開(kāi)了棚戶(hù)區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)。據(jù)參加大會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，“這次拆遷大會(huì)全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加并且表態(tài)，紀(jì)委、法院、公安局、建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)都表決心全力支持強(qiáng)遷?！笨h長(zhǎng)任侃還告誡“釘子戶(hù)”：不要以東寧人民為敵，不要以卵擊石。

????據(jù)東方早報(bào)

????河北市民房子遭強(qiáng)拆

????拆遷辦稱(chēng)“不小心碰倒”

????在還沒(méi)簽訂拆遷協(xié)議之前，張家口市退休女市民溫春梅的房子，被不明人員砸壞了門(mén)窗。派出所在查看現(xiàn)場(chǎng)后要求溫春梅去所里作筆錄，誰(shuí)知等溫春梅從派出所回來(lái)后一看，這次房子竟然倒塌了一半，所有的家具都被埋了進(jìn)去，而剩下的兩間也變成了危房。而當(dāng)?shù)夭疬w辦對(duì)此的解釋竟然是：“在清理旁邊垃圾時(shí)不小心碰倒了”。11月23日，這樣的場(chǎng)景和解釋在張家口市橋西區(qū)戲劇性的上演。

????12月15日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊槍?duì)此事表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查，拆遷辦承認(rèn)房子是他們?cè)谇謇碇苓吚倪^(guò)程中不小心碰倒了，由于不小心碰倒房子并不是故意損壞，所以不能立案。同日，張家口市橋西區(qū)通順街拆遷辦工作人員向記者表示，房子確實(shí)不是故意拆的，而是雇傭大型鉤機(jī)在清理垃圾時(shí)操作不當(dāng)，不小心把房子碰倒了。

????“誰(shuí)相信房子能被碰成碎磚爛瓦，這樣的解釋根本說(shuō)不過(guò)去，”溫春梅說(shuō)，自己是一個(gè)無(wú)依無(wú)靠的退休女工，還得供閨女上大學(xué)，現(xiàn)在連家也被“碰”沒(méi)了，而有關(guān)部門(mén)對(duì)此竟然推來(lái)推去，日子實(shí)在沒(méi)法過(guò)了。據(jù)燕趙都市報(bào)

????背景

????■1991年6月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

????■2001年6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。

????■2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《城市房地產(chǎn)管理法修正案》。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

????根據(jù)這一法律修正案的授權(quán)，國(guó)務(wù)院法制辦將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》納入了修改工作日程。據(jù)新華社