????姚麗萍

????在我國(guó)，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，最高層次的監(jiān)督就是應(yīng)該“硬起來(lái)”。當(dāng)然，“硬起來(lái)”并不在于監(jiān)督者說(shuō)了多少狠話，而在于監(jiān)督本身是否充分應(yīng)用了制度的力量，帶來(lái)公眾期望的積極變化。13日至本月19日，市人大常委會(huì)“主任會(huì)議督辦代表書(shū)面意見(jiàn)”將“重點(diǎn)督辦”8大政府承辦部門(mén)。上海市人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，這種監(jiān)督形式還是頭一次。

????市十三屆人大二次會(huì)議期間和閉會(huì)期間，市人

????目前，8個(gè)部門(mén)大會(huì)期間收到的書(shū)面意見(jiàn)已在法定期限內(nèi)辦理完畢；閉會(huì)期間收到的書(shū)面意見(jiàn)，有17件仍在辦理期限內(nèi)。8個(gè)部門(mén)答復(fù)“解決采納”的比例為54%，高于全市50%的平均值。但僅僅答復(fù)了“解決采納”還不夠。市十三屆人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)2009年度主任會(huì)議督辦代表書(shū)面意見(jiàn)工作的報(bào)告》，決定今年主任會(huì)議督辦代表書(shū)面意見(jiàn)的方式，從以往督辦具體的幾件書(shū)面意見(jiàn)，改為由常委會(huì)主任、副主任和人大代表一起到8個(gè)部門(mén)督辦。關(guān)注辦理過(guò)程，也關(guān)注辦理結(jié)果；關(guān)注承辦態(tài)度，更關(guān)注承辦實(shí)效。如此監(jiān)督，避免人大代表被“忽悠”，保障代表履行法定職責(zé)的權(quán)力。

????人大是代議機(jī)構(gòu)，人大代表是選民代言人，代表書(shū)面意見(jiàn)蘊(yùn)涵著公眾的“當(dāng)下關(guān)注”和“未來(lái)期盼”，承辦部門(mén)對(duì)人大代表的承諾，也正是對(duì)公眾的承諾。目前，8個(gè)承辦部門(mén)答復(fù)為“解決采納”的或者已解決了某個(gè)具體問(wèn)題，或已將代表意見(jiàn)融入了政策措施，但還有一部分處于落實(shí)“進(jìn)行時(shí)”。“主任會(huì)議督辦”要求承辦部門(mén)加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，確因特殊原因難以落實(shí)到位，要及時(shí)向代表說(shuō)明，并以書(shū)面形式報(bào)市人大常委會(huì)人事代表工委。督辦由此成為“持續(xù)溝通”，促進(jìn)政府和公眾之間的理解。如此監(jiān)督，無(wú)疑有助于政府誠(chéng)信，維護(hù)政府形象。

????近年來(lái)，“人大”和“人大制度”日益成為媒體“高頻詞”，人們期待國(guó)家根本政治制度能為社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮制度效應(yīng)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，公眾可以通過(guò)監(jiān)督代表實(shí)現(xiàn)對(duì)人大的監(jiān)督。而最直接的監(jiān)督，莫過(guò)于公眾“走進(jìn)人大”。上海市民已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線交流、旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議，旁聽(tīng)人代會(huì)大會(huì)等諸多形式的“走進(jìn)人大”，如此參與帶來(lái)了新視野和新思路，主任會(huì)議督辦書(shū)面意見(jiàn)的方式變化，正是對(duì)公眾意見(jiàn)和建議的一種采納；督辦將向社會(huì)公開(kāi)過(guò)程和結(jié)果，也正是人大接受公眾監(jiān)督的有益嘗試。