????嶗山區(qū)作為青島市城鄉(xiāng)結(jié)合、山地覆蓋面廣的新城區(qū)，特殊的地理位置和人文環(huán)境，使得轄區(qū)群眾居住相對(duì)比較分散，群眾到紀(jì)檢組織進(jìn)行信訪舉報(bào)和反映利益訴求，不僅費(fèi)時(shí)耗力、舉報(bào)成本大，還在一定程度上影響和制約了信訪舉報(bào)工作效率。針對(duì)這一情況，近年來，嶗山區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持以人為本，從便民、利民角度出發(fā)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)居民生活水平不斷提高，電話、電視、電腦普遍走進(jìn)尋常百姓家庭的實(shí)際情況，努力開拓工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)

????一、架通“四線”，構(gòu)建立體化信訪舉報(bào)渠道

????立足形勢(shì)的發(fā)展和群眾的需求，有效整合網(wǎng)絡(luò)、電話、電視等社會(huì)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)紀(jì)檢委員的作用，開辟了更加便民的立體信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，打造了一條“信訪不出門，‘四線’解難題”的快速舉報(bào)通道。

????1、架設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)“直通線”。依托互聯(lián)網(wǎng)，先后開通了“嶗山黨風(fēng)廉政網(wǎng)”、“嶗山政務(wù)網(wǎng)”和“嶗山糾風(fēng)網(wǎng)”，同時(shí)增設(shè)紀(jì)檢信訪舉報(bào)信箱，居民足不出戶便可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)舉報(bào)人對(duì)辦理意見不滿意時(shí)，還可通過互聯(lián)網(wǎng)逐級(jí)向上級(jí)有關(guān)紀(jì)檢舉報(bào)信箱進(jìn)行舉報(bào)。2008年以來，嶗山區(qū)紀(jì)委通過網(wǎng)絡(luò)受理信訪舉報(bào)300余件，均及時(shí)有效地得到了相應(yīng)處理。對(duì)一些簡單、易辦、不需要面復(fù)的網(wǎng)上舉報(bào)件則根據(jù)舉報(bào)人所留的電子郵箱號(hào)碼，直接通過郵箱進(jìn)行回復(fù)?？v向到底的網(wǎng)上舉報(bào)“直通線”，減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低了信訪舉報(bào)成本，提高了辦理效率。

????2、開通電話舉報(bào)“專用線”。目前，嶗山區(qū)紀(jì)委已向社會(huì)公布并開通了三部舉報(bào)電話。分別是與中央、省、市紀(jì)委聯(lián)通的12388信訪舉報(bào)電話、區(qū)紀(jì)委信訪室舉報(bào)專線電話88036110、“行風(fēng)在線”專線電話88996348，以上電話均具備了自動(dòng)留言錄音和信件傳真自動(dòng)收發(fā)功能，24小時(shí)接收群眾的舉報(bào)和問題反映。2008年以來，區(qū)紀(jì)委通過12388及88036110兩部電話共受理電話舉報(bào)40余件，解答群眾提出的各類問題30余次。通過行風(fēng)在線熱線電話收集到群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題328個(gè)，均逐一按照程序得到了督辦和解決。

????3、創(chuàng)辦電視媒體“互動(dòng)線”。2006年，區(qū)紀(jì)委在區(qū)電視臺(tái)創(chuàng)辦了《政風(fēng)對(duì)話》欄目，每月一期，區(qū)政府各職能單位主要負(fù)責(zé)人輪流參加，在《政風(fēng)對(duì)話》節(jié)目現(xiàn)場，接受場外社會(huì)公眾的電話熱線和現(xiàn)場群眾的提問。為進(jìn)一步暢通群眾咨詢、投訴、求助和建言獻(xiàn)策的渠道，區(qū)紀(jì)委在節(jié)目開播前后，通過電視節(jié)目預(yù)告、發(fā)送問卷、公開電話專線和開通了網(wǎng)上留言平臺(tái)等方式，傾聽民聲，體察民情，了解民意，化解民憂。目前，“政風(fēng)對(duì)話”欄目已成為嶗山區(qū)廣大干部群眾高度關(guān)注的電視直播欄目，成為黨委政府聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作，有效解決信訪問題的“直通互動(dòng)熱線”。

????4、建立信訪情況“聯(lián)絡(luò)線”。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)“兩委”班子和黨員的監(jiān)督和管理，有效預(yù)防和減少越級(jí)訪和群體訪的發(fā)生，2008年，嶗山區(qū)紀(jì)委經(jīng)嚴(yán)格選拔和認(rèn)真培訓(xùn)，在轄區(qū)內(nèi)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨支部（黨委）設(shè)立了紀(jì)檢委員。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)居務(wù)、財(cái)務(wù)公開、土地廠房租賃、拆遷改造、項(xiàng)目工程招標(biāo)等問題，農(nóng)村社區(qū)紀(jì)檢委員在及早掌握的基礎(chǔ)上填寫好《民情日志》，并及時(shí)向街道紀(jì)工委或區(qū)紀(jì)委信訪室進(jìn)行匯報(bào)。農(nóng)村社區(qū)紀(jì)檢委員的設(shè)立，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)干部的廉政監(jiān)督起到了“關(guān)口前移”的作用，既方便了群眾咨詢、反映問題，又規(guī)范了基層信訪秩序，較好地做到了“重要問題能及時(shí)上傳，一般問題能協(xié)調(diào)處置，簡單問題能妥善解決”。

????二、整合“四網(wǎng)”，打造數(shù)字化信訪辦理模式

????為迅速有效處結(jié)信訪舉報(bào)案件，嶗山區(qū)紀(jì)委依托中央、省、市、區(qū)四級(jí)紀(jì)委互聯(lián)互通的“紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)”，整合“嶗山政務(wù)網(wǎng)”、“嶗山黨風(fēng)廉政網(wǎng)”和“金宏辦公系統(tǒng)”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立了受理快、辦理快、回復(fù)快“四網(wǎng)”并行的信訪工作模式。

????“專網(wǎng)”登記。通過“紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)”，將每一件信訪舉報(bào)件的舉報(bào)要點(diǎn)、被舉報(bào)人、舉報(bào)人、擬辦意見、領(lǐng)導(dǎo)批示、承辦單位等基本情況在此網(wǎng)進(jìn)行專項(xiàng)登記。與以往的手工登錄相比，既提高了工作效率，又方便于進(jìn)行簡單查詢。

????“內(nèi)網(wǎng)”辦理。對(duì)需要轉(zhuǎn)辦的信訪件（重要秘密件除外），將舉報(bào)信、領(lǐng)導(dǎo)批示、報(bào)結(jié)期限等內(nèi)容以掃描件（PDF文檔）形式，通過“金宏辦公系統(tǒng)”，運(yùn)用加密方式，以安全可靠的電子公文網(wǎng)上傳送到受理單位。承辦單位接件后，辦理意見、相關(guān)調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告等電子公文均通過該網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向上呈報(bào)。對(duì)信訪件進(jìn)行“內(nèi)網(wǎng)”流轉(zhuǎn)辦理，與傳統(tǒng)模式下信訪件的流轉(zhuǎn)辦理時(shí)間相比，至少能節(jié)約4—7個(gè)工作日。

????“外網(wǎng)”反饋。對(duì)于署實(shí)名并留有電子郵箱的網(wǎng)上舉報(bào)件，根據(jù)辦理公開相關(guān)各項(xiàng)要求，區(qū)分不同的來源渠道，在辦理中，分別通過“嶗山黨風(fēng)廉政網(wǎng)”、“嶗山政務(wù)網(wǎng)”等向舉報(bào)人及時(shí)反饋舉報(bào)件辦理情況，在辦結(jié)后，則通過上述兩網(wǎng)向舉報(bào)人進(jìn)行書面答復(fù)。對(duì)于個(gè)別信訪件，因安全保密需要，一般采取外網(wǎng)約談，網(wǎng)外面談的方式進(jìn)行反饋。2008年以來，共對(duì)37件留有電子郵箱的網(wǎng)上舉報(bào)件進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)反饋，對(duì)2件重要訪件進(jìn)行了網(wǎng)外當(dāng)面答復(fù)。

????“專網(wǎng)”歸檔。對(duì)紙質(zhì)信訪檔案進(jìn)行事后查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力，為方便以后對(duì)相關(guān)信訪件進(jìn)行情況查詢，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的搜索功能，我們?cè)鲈O(shè)了“信訪辦理信息資源庫”，專門用于電子歸檔、電子查閱。信訪件受理后，用電子表格歸檔，將辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)文檔、資料，包括舉報(bào)件、領(lǐng)導(dǎo)閱批意見、交辦轉(zhuǎn)辦督辦函、談話筆錄、證據(jù)資料、初核報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、面復(fù)反饋、結(jié)案呈批等資料全部掃描并存檔，并與電子表格建立超鏈接，存放在“信訪辦理信息資源庫”內(nèi)，形成了信訪舉報(bào)電子檔案，為信訪事項(xiàng)的查詢提供了便利條件。

????三、健全“四制”，妥善解決信訪問題

????通過建立健全“四個(gè)機(jī)制”即：齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、常抓不懈的宣傳機(jī)制、規(guī)范操作的辦理機(jī)制、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，為及時(shí)有效解決群眾舉報(bào)問題提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

????1、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)管，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，信訪部門具體抓的工作機(jī)制。堅(jiān)持了例會(huì)制度，做到了每月有工作研究，季度有情況分析，年度有總結(jié)講評(píng)。形成了領(lǐng)導(dǎo)包案接訪和全委共同參與的工作體系，2008年以來，區(qū)紀(jì)委在建立數(shù)字信訪臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，委領(lǐng)導(dǎo)率機(jī)關(guān)人員深入基層群眾接訪達(dá)10余次，走訪村民和回訪信訪人20余人次，共有15起重要的信訪案件全部實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，絕大多數(shù)問題當(dāng)場給予答復(fù)解決，有效地避免了一些信訪問題升級(jí)。

????2、常抓不懈的宣傳機(jī)制。為爭取廣大群眾對(duì)這一全新工作機(jī)制的理解和支持，區(qū)紀(jì)委多措并舉，制作了嶗山區(qū)信訪舉報(bào)信息卡、嶗山區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)聯(lián)系卡，通過“信訪宣傳月”、基層巡訪等多種渠道，廣泛宣傳新的舉報(bào)方式、舉報(bào)途徑等相關(guān)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度群眾來訪量與往年同期比下降了36%，來電、來信、網(wǎng)上舉報(bào)則同比上升7.7%；2009年至今，群眾來訪與2008年同期比下降17.2%，來信、來電、網(wǎng)上舉報(bào)則與去年基本持平，由于舉報(bào)途徑的暢通和便捷，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作進(jìn)一步呈現(xiàn)出“信平訪降”的良好態(tài)勢(shì)。

????3、規(guī)范操作的辦理機(jī)制。按照中紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見》，在受理環(huán)節(jié)上實(shí)行“一站式”管理，建立了信訪受理工作“五項(xiàng)制度”，即：數(shù)字信訪臺(tái)賬制度，領(lǐng)導(dǎo)閱批制度，辦案審批制度，案件會(huì)審制度，信訪保密制度等，嚴(yán)格操作程序。在核查環(huán)節(jié)上實(shí)行陽光運(yùn)作，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于實(shí)行信訪聽證的試行辦法》和《關(guān)于信訪辦理公開的試行辦法》，吸收信訪人參與信訪問題的具體調(diào)查，并簽訂《雙向承諾書》。在答復(fù)環(huán)節(jié)上實(shí)行“直通車”反饋，及時(shí)把受理情況反饋給信訪人，及時(shí)把辦理情況公開給信訪人，及時(shí)把查辦結(jié)果答復(fù)給信訪人。2008年，區(qū)紀(jì)委自查自辦信訪案件35件次，事事有回音，件件有著落，辦結(jié)率達(dá)100%。

????4、未雨綢繆的預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)數(shù)字化信訪管理平臺(tái)各類信息進(jìn)行分析，能夠預(yù)測一段時(shí)間內(nèi)的信訪工作動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力參考，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和針對(duì)性。區(qū)紀(jì)委制定出臺(tái)了《嶗山區(qū)關(guān)于處理應(yīng)急紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題工作預(yù)案》，堅(jiān)持每月對(duì)信訪苗頭、隱患排查制度，每季度定期分析預(yù)測信訪苗頭、隱患情況，對(duì)排查出來的各類信訪問題逐個(gè)建立數(shù)字信訪臺(tái)賬，每季度與基層定期對(duì)賬，做到“五個(gè)明確”：明確信訪人，明確信訪事由，明確信訪態(tài)勢(shì)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確預(yù)防措施。堅(jiān)持在政治敏感時(shí)期結(jié)合形勢(shì)任務(wù)、緊貼區(qū)情實(shí)際，積極開展以集中人力聯(lián)動(dòng)排查、集中問題定性排查、集中方向定位排查、集中情況整體調(diào)處為主要形式的“四集中”排查工作，綜合治理信訪環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。2008年至今共排查出苗頭性、傾向性問題14起，知于未萌，防于未然，掌握了工作主動(dòng)權(quán)。（嶗山區(qū)紀(jì)委）