人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

????【提要】

????新中國成立60年來，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，人才數(shù)量不斷增長。

????擴大就業(yè)，讓億萬百姓有“飯碗”

????“就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶，是件天大的事?！闭勂鹁蜆I(yè)，尹蔚民很動感情。他表示，作為世界上人口和勞動力最多的國家，我國在整個社會主義初級階段都面臨著十幾億人要吃飯和數(shù)以億計的勞動力要工作的巨大挑戰(zhàn)?！翱上驳氖?，新中國成立60年來，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，億萬百姓有了賴以謀生的‘飯碗’，進而改善生活，實現(xiàn)更大的發(fā)展?！?/p>

????尹蔚民說，60年間我國曾經(jīng)歷三次嚴峻的失業(yè)挑戰(zhàn)，每一次都沉著應(yīng)對，破解了難題。“新中國成立初期，舊社會遺留下來400萬失業(yè)人員，需要解決就業(yè)問題。”在那一階段，國家果斷實施“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度，有力地推動了就業(yè)工作，對當(dāng)時有計劃地進行大規(guī)模社會主義建設(shè)起到了積極作用。

????第二次是在“文革”結(jié)束后，1000多萬上山下鄉(xiāng)人員陸續(xù)返城，黨中央、國務(wù)院提出實行“勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，擴展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路?！?979年到1983年，我國累計安置城鎮(zhèn)就業(yè)3916萬人，不僅緩解了上山下鄉(xiāng)返城人員就業(yè)問題，而且打破了主要依靠國有企業(yè)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，使就業(yè)形式和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。”

????第三次是在上世紀90年代中期以后，國有企業(yè)職工下崗問題凸顯。“兩個確?！薄_保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮了重要作用。1998年到2001年，全國國有企業(yè)下崗職工累計2550萬人，絕大多數(shù)先后進入再就業(yè)服務(wù)中心，按時領(lǐng)取基本生活費，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

????在一次次應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，我國城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模也不斷擴大。全部就業(yè)人員由1952年的2.07億增加到2008年的7.75億，增長了3.74倍，其中1978年到2008年年均增加1200多萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在較低水平，在勞動力供求矛盾十分突出、國內(nèi)外經(jīng)濟起伏變化復(fù)雜的情況下，成功保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

????尹蔚民表示，受國際金融危機的影響，當(dāng)前我國面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)。勞動力供大于求的矛盾進一步加劇，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個群體的就業(yè)問題更加突出。不過，對保持就業(yè)形勢平穩(wěn)，他充滿了信心?！包h中央、國務(wù)院把解決就業(yè)問題作為重大的民生問題和應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的一項重要內(nèi)容，進行了統(tǒng)籌安排和部署。相信隨著這些政策措施的深入實施，我們一定能實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，確保就業(yè)穩(wěn)定?！?/p>

????健全社會保障，為百姓織就“安全網(wǎng)”

????新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點即將啟動。前不久，尹蔚民到先期試點的陜西寶雞農(nóng)村調(diào)研，一位剛領(lǐng)到養(yǎng)老金的農(nóng)民給他留下深刻的印象?！拔覇査?，養(yǎng)老金準備怎么花。他回答，過去只舍得吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面；還要給孫子買書，孫子開心了，全家人都高興。你看，社會保障的作用，絕不僅僅是每月幾百元錢那么單純?！?/p>

????尹蔚民說，社會保障制度是社會進步和文明的重要標志。我國的社會保障歷史正是以新中國的建立為起點，從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，一步步推開并不斷改革完善的。

????60年來，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大。2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達到3.18億人，8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，1000多

????社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。國家連續(xù)5年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年調(diào)整后的1200元；新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過兩次調(diào)整，從年人均30元提高到100元，大病住院醫(yī)療費用報銷比例從最初的20%多提高到去年的38%；國家還多次提高了低保標準和失業(yè)、工傷保險待遇標準，使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。

????社會保障的體系框架初步形成。經(jīng)過幾十年探索，形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架，制度運行總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度普遍實施，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變。

????社會化管理服務(wù)體系初步建立。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實現(xiàn)了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險待遇也相繼改變了由單位報銷的方式，改為由社保機構(gòu)與相關(guān)服務(wù)機構(gòu)直接結(jié)算或通過銀行支付；73%的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務(wù)。“社會保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活，發(fā)揮了經(jīng)濟運行的‘減震器’、社會穩(wěn)定的‘安全網(wǎng)’和收入分配的‘調(diào)節(jié)器’的作用”。尹蔚民這樣評價。

 ???建設(shè)人才隊伍，讓“第一資源”迸發(fā)無窮活力

????回顧新中國成立60年來人才工作的改革發(fā)展歷程，尹蔚民特別提到四個重要的關(guān)節(jié)點。

????其一是新中國剛成立時，百業(yè)待興，黨中央對舊有的200多萬知識分子安排了適當(dāng)?shù)墓ぷ骱吐毼?，海外赤子紛紛回國投身建設(shè)。新中國成立初期到1957年，共有2500多名留學(xué)生回國工作。23位“兩彈一星”功勛科學(xué)家中，新中國成立初期回國的就有21位。1964年原子彈爆炸，1967年氫彈爆炸，1970年“長征一號”火箭發(fā)射成功，這一項項舉世聞名的科研成果背后，都躍動著大批專業(yè)技術(shù)人才的身影。

????其二是1978年全國科學(xué)大會在北京召開，廣大知識分子迎來了“科學(xué)的春天”，“尊重知識、尊重人才”的觀念逐漸深入人心。那時尹蔚民剛參加工作，“我還記得當(dāng)時《人民文學(xué)》刊登了報告文學(xué)《哥德巴赫猜想》，陳景潤的事跡成了青年人的偶像，激發(fā)了人們對知識的渴望。”解放思想，打破束縛，人才工作在改革開放中恢復(fù)發(fā)展。

????其三是1993年第一次全國人才技術(shù)交流大會在北京舉行，在實行社會主義市場經(jīng)濟的背景下，人們開始認識到人才資源是一種重要的生產(chǎn)要素，人才工作進入一個與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、穩(wěn)步推進的新階段。

????其四是2003年12月新中國歷史上第一次全國人才工作會議召開，對實施人才強國戰(zhàn)略進行了全面部署。各類人才隊伍迅猛發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的人才和智力保障。

????60年來，我國人才數(shù)量不斷增長，到2007年底各類人才總量達到1.4億人，其中黨政人才625萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才2232萬人，專業(yè)技術(shù)人才4520萬人，技能人才5986萬人，農(nóng)村實用人才793萬人，同時涌現(xiàn)一批袁隆平這樣的高層次創(chuàng)新人才和許振超這樣的高技能人才。三峽工程、南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸……在經(jīng)濟社會建設(shè)的主戰(zhàn)場上，人才作為“第一資源”迸發(fā)出無窮活力。

????“國以才立，政以才興，業(yè)以才治。人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！倍嗄陱氖氯瞬沤ㄔO(shè)工作，尹蔚民對此深有感觸。他表示，當(dāng)前和今后一個時期，我國將把人才資源作為第一資源和科學(xué)發(fā)展的第一要素，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，使我國盡早實現(xiàn)從人口大國向人才資源強國的轉(zhuǎn)變。