關于加強青島歷史文化名城

保護和利用議案辦理的實施方案

????2009年2月7日，青島市第十四屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議決定，將第7號《關于加強青島歷史文化名城保護和利用的議案》(以下簡稱“7號議案”)作為大會議案。根據(jù)議案的工作要求，為明確分工，落實責任，提高效率，確保及時高效完成議案的辦理工作，特制定以下實施方案。

????一、指導思想和工作原則

????(一)堅

????(二)堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，在嚴格保護中求發(fā)展。

????(三)堅持依法保護和利用，加強法制建設，堅決遏制破壞歷史文化名城保護規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生。

????(四)結合老城區(qū)企業(yè)搬遷，把具有歷史文化價值的工業(yè)遺存建筑保護好、利用好，切實加強對環(huán)膠州灣歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。

????二、主要任務和計劃安排

????根據(jù)“7號議案”提出的案由、案據(jù)和方案，將議案辦理工作主要任務分為七個方面，初步計劃兩年內完成。各主辦部門、責任部門要按照《實施方案》的要求，結合部門工作職能，研究提出具體工作任務和計劃安排，分別制定詳細的實施細則，有計劃地開展工作，確保按時完成各階段工作任務。

????(一)開展歷史文化名城保護要素的普查工作

????梳理、補充、完善歷史文化名城保護要素(包括建筑物、構筑物、自然環(huán)境要素、非物質文化遺產(chǎn)等)的普查成果, 完善登錄制度。

????結合歷史文化名城和工業(yè)遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀，制定青島市工業(yè)遺產(chǎn)認定標準和程序。對市內四區(qū)全面開展歷史建筑普查工作，特別是對具有代表性的優(yōu)秀歷史工業(yè)建筑、具有一定歷史文化價值的“里院建筑”以及還沒有納入保護的優(yōu)秀歷史街區(qū)、建筑等新增保護要素，經(jīng)普查認定和專家論證后，納入本次歷史文化名城保護規(guī)劃修編范疇。需對基礎測繪資料進行補測的，市勘察測繪部門要積極參與。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責任部門：市旅游局、市國土資源房管局、市機關事務管理局、市民族宗教局、市園林局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團

????完成時限：2009年9月

????(二)加強對歷史文化名城保護規(guī)劃執(zhí)行情況的全面檢查

????全面檢查歷史文化名城保護規(guī)劃執(zhí)行情況，依法查處違法建設；對不符合保護規(guī)劃、尚未開工建設的建設項目，應摸清底數(shù)，區(qū)別情況，提交市城規(guī)委會研究確定解決辦法。

????從2009年3月開始，除已審批的及市長辦公會確定的建設項目外，凡在保護控制范圍內的舊城(村)改造等建設項目，一律暫停審批。確需建設的，須經(jīng)市城規(guī)委審議，報市政府批準。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市城市管理行政執(zhí)法局

????責任部門：市建委、市國土資源房管局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、嶗山區(qū)政府

????完成時限：2009年9月

????(三)開展歷史文化名城保護和利用相關專題研究

????開展多部門協(xié)調配合的歷史文化名城保護和利用的基礎性專題研究，主要有以下課題：

????1.老城區(qū)總體保護及發(fā)展研究。

????2.歷史城區(qū)空間要素保護與高度、密度控制研究。

????3.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與綜合利用政策研究。

????4.青島市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用研究。

????5.青島風貌保護區(qū)內廣告設置規(guī)劃研究。

????保護和利用專題研究主要是以保護為基點，研究如何有效維護和合理利用歷史優(yōu)秀工業(yè)建筑等資源，要加強保護與綜合利用政策研究，特別是要結合我市發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開展對歷史文化遺產(chǎn)保護和利用的可行性研究，對保護要素加以科學綜合利用。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市發(fā)改委、市旅游局

????責任部門：市建委、市政府國資委、市國土資源房管局、市民族宗教局、市機關事務管理局、市園林局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團

????完成時限：2009年12月底

????(四)加強法制建設，抓緊完成《青島市歷史文化名城保護和利用管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作

????借鑒其它城市的先進經(jīng)驗、做法，在充分進行立法調研的基礎上，力爭盡快完成《青島市歷史文化名城保護和利用管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作，為進一步加強歷史文化名城保護和利用管理提供法律保障。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市法制辦

????完成時限：2009年開展完成調研前期工作，2010年完成立法調研和地方性法規(guī)草案的制定。

????(五)完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》的初步修編

????依據(jù)正在修編的《青島市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》，按照《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》(GB50357－2005)的要求，在開展第一、第二、第三項工作的基礎上，完成對2002年《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》的初步修編。修編要考慮規(guī)劃工作的延續(xù)性。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責任部門：各區(qū)市政府

????完成時限：2009年完成編制初步成果，爭取2010年完成報審。

????(六)編制和調整相關的控制性詳細規(guī)劃

????結合對《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》的修編，計劃由青島市城市規(guī)劃設計研究院負責，分三批完成相關控制性詳細規(guī)劃的編制和調整(第一批：《市南區(qū)西片控制性詳細規(guī)劃》、《市北區(qū)西片控制性詳細規(guī)劃》、《市北區(qū)中片控制性詳細規(guī)劃》、《市北區(qū)東西快速路兩側控制性詳細規(guī)劃》、《四方區(qū)西片控制性詳細規(guī)劃》、《青島市新客站及周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》、《李滄區(qū)西南片控制性詳細規(guī)劃》；第二批：《市南區(qū)歷史風貌保護區(qū)控制性詳細規(guī)劃(部分片區(qū))》、《小港片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；第三批：《市南區(qū)歷史風貌保護區(qū)控制性詳細規(guī)劃(其余片區(qū))》、《歷史建筑及保護點保護圖則》)。通過控規(guī)的編制，對“歷史文化街區(qū)”、“文物保護單位”、“優(yōu)秀歷史建筑”等各類保護要素制定保護原則、強制性規(guī)定和建筑高度控制規(guī)定，合理劃定保護區(qū)、建設控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調區(qū)。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責任部門：市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府

????完成時限：2009年完成第一批控規(guī)成果編制，2010年完成第二批、第三批控規(guī)成果編制。

????(七)加大歷史文化名城保護和利用的宣傳力度

????將對歷史文化名城保護和利用的宣傳工作貫穿于議案辦理的全過程。按照政府信息公開制度的要求，及時通過媒體公布我市歷史文化名城保護要素目錄及已編制審批的相關規(guī)劃。在劃定的重要歷史文化名城保護點掛牌宣傳，切實加強對我市歷史文化名城保護管理工作的社會監(jiān)督。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責任部門：市政府新聞辦、市旅游局、市城市管理行政執(zhí)法局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府

????三、辦理經(jīng)費

????按節(jié)約、集約原則測算“7號議案”辦理經(jīng)費，分別由各主辦部門在根據(jù)《實施方案》制定工作實施細則的基礎上，做出具體經(jīng)費預算，統(tǒng)一匯總報市政府審批。各主辦部門要按照領導小組要求的時間，及時提報經(jīng)費預算報告，市發(fā)改委負責辦理與“7號議案”有關的項目立項審批，市財政局負責有關經(jīng)費落實工作，確保議案辦理工作的順利實施。(“7號議案”辦理經(jīng)費估算表附后)

????四、組織形式

????(一)組織機構

????為切實加強組織領導，成立“7號議案”辦理工作領導小組。

????組長：胡紹軍市政府副市長

????副組長：王衛(wèi)平市政府副秘書長

????王亞軍市規(guī)劃局局長

????成員：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建委、市交通委、市政府國資委、市政府法制辦、市政府新聞辦、市財政局、市文化局(市文物局)、市環(huán)保局、市旅游局、市市政公用局、市國土資源房管局、市城管執(zhí)法局、市園林局、市海洋漁業(yè)局、市機關事務管理局、市民族宗教局、各區(qū)市政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團的分管領導。

????領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，辦公室主任由市規(guī)劃局主要負責人兼任，負責協(xié)調議案辦理的日常工作。

????辦理工作領導小組的主要職責是：審議辦理工作《實施方案》的分工細則；督促規(guī)劃、計劃和有關重大工作的落實；研究確定須由各成員部門共同協(xié)作處理的具體重大問題；研究探討歷史文化名城保護和利用管理的相關制度辦法；協(xié)商聯(lián)席會議制度相關事宜；確定需要向市政府和市人大匯報的重大問題等。

????辦理工作領導小組辦公室的主要職責是：制定議案辦理工作實施方案；牽頭組織、協(xié)調議案辦理中的各類問題及事項；及時進行協(xié)調、督促，保證整體工作按計劃推進；起草組織“7號議案”辦理的有關材料；定期編發(fā)“7號議案”工作簡報；安排聯(lián)席會議的議程；制定和落實“7號議案”辦理工作制度；受領導小組委托，承擔交辦的工作。

????(二)工作制度

????1.聯(lián)席會議制度。根據(jù)“7號議案”的內容，為充分發(fā)揮各相關部門在歷史文化名城保護與利用工作中的協(xié)同作用，形成全方位的動態(tài)管理機制，使議案辦理工作程序化、制度化、法制化，建立“7號議案”辦理工作領導小組聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調“7號議案”辦理工作。聯(lián)席會議原則上每月召開1次，并根據(jù)工作需要不定期召開有關會議。

????2.工作匯報制度。為加強“7號議案”辦理工作，提高工作效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決各部門日常工作中存在的問題，加強各部門信息溝通與配合，保證及時決策，高效推動歷史文化名城保護和利用工作，特制定工作匯報制度。責任部門要嚴格按照要求，及時向主辦部門報送工作情況；主辦部門統(tǒng)一協(xié)調匯總后，及時報送領導小組辦公室。

????需由聯(lián)席會議協(xié)調或決議的問題，可以與工作匯報一并提交，并提供相應的解決方案或建議。

????匯報報送時間要求。各部門根據(jù)工作進展情況，將工作匯報于每月25日前通過傳真和金宏網(wǎng)形式報送“7號議案”辦理工作辦公室(市規(guī)劃局選址處，電話：83893233、83876172)?！?號議案”辦理工作辦公室將收集到的前期工作匯報及上次“聯(lián)席會議”決議事項落實執(zhí)行情況整理后及時報送領導小組，并注明未按時上報或未執(zhí)行部門的情況。

????各責任單位要加強輿論宣傳和信息報送工作，確定聯(lián)絡員負責信息報送工作。

????在辦理“7號議案”工作期間，適時地邀請人大代表視察階段性的進展工作。及時向市人大城建環(huán)資委匯報有關情況，每半年由分管市長向市人大常委會主任會議匯報議案的辦理進展情況。