????社評(píng)

????提要 如果僅為緩解養(yǎng)老金支付壓力而實(shí)施柔性退休政策，這種治標(biāo)不治本的措施不但無(wú)法徹底解決實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。

????昨日有滬媒報(bào)道“上海將適時(shí)推出柔性延時(shí)退休政策”，由此事敏感性所致，該消息一經(jīng)發(fā)布，即引起國(guó)內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注。

????建議政府實(shí)施柔性退休政策，以化解上海養(yǎng)老金支付的巨大壓力(去年一年就虧空100多億元)，最早釋放于今年初的上海兩會(huì)，以代表

????昨日的最新消息援引市人保局對(duì)代表委員議案、提案的辦理答復(fù)：“此項(xiàng)改革目前仍在論證和聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)中，考慮到退休年齡政策的敏感性，市人保局將進(jìn)一步分析實(shí)施改革的時(shí)機(jī)，將在條件成熟后適時(shí)推出?！?/p>

????局外人看來(lái)，上述答復(fù)含糊不清；明白人眼里，滬版“柔性退休新政”推出在即。但無(wú)論何時(shí)推出，政府肯定希望新政能悄然頒行，避免為輿論廣為炒作。

????事實(shí)上，試圖通過(guò)頒行“柔性退休新政”既是代表委員的建言獻(xiàn)策，又系政府自身的心思所在。通過(guò)地方兩會(huì)釋放這樣的意圖，屬民意與“政意”頗此默契互動(dòng)的一個(gè)范例。

????所謂“柔性退休新政”，簡(jiǎn)潔明了的說(shuō)法就是延長(zhǎng)員工的退休年齡。代表委員為此上呈議案提案，出發(fā)點(diǎn)可能較樸素，更多考慮企業(yè)普通員工尤其是女職工50歲退休時(shí)的家庭負(fù)擔(dān)壓力，而政府的出發(fā)點(diǎn)則更多考慮此舉利于緩解養(yǎng)老金賬戶(hù)的虧空壓力。但不管哪一種出發(fā)點(diǎn)，新政真要實(shí)施，既面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和道義風(fēng)險(xiǎn)，又面臨操作困惑。

????先析法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)員工退休年齡由現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，受該法的剛性約束，上海若要延長(zhǎng)退休年齡，繞不開(kāi)勞動(dòng)法這條坎。當(dāng)然可以在提法上采取“柔軟”的說(shuō)辭，也可以強(qiáng)調(diào)“以本人和企業(yè)自愿協(xié)商為前提，是鼓勵(lì)不是強(qiáng)制”，甚至人保部門(mén)特意強(qiáng)調(diào)“柔性退休只針對(duì)企業(yè)的高級(jí)管理人員、技術(shù)人員和技能人員”，但正因?yàn)椤叭彳洝彼?，新政即便頒行，對(duì)企業(yè)缺乏實(shí)際約束力。

????再析道義風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，企業(yè)普通員工辛苦勞作大半輩子，絕大多數(shù)人希望正常退休，退休意味著“社會(huì)保障”真正落地，代表著一種“踏實(shí)和放心”。正常退休后各方條件允許，再找份工作補(bǔ)貼家用也不是沒(méi)有可能，實(shí)情是這種做法很普遍。而真正希望延期退休的恰恰是機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃皇糧的龐大群體，尤其是掌握大小權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。退與不退，待遇和實(shí)惠大不相同。現(xiàn)在有硬扛扛橫著，大家都沒(méi)轍，一旦“柔性退休新政”頒行，企業(yè)未必買(mǎi)賬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位包括國(guó)企高管們卻很有可能“乘虛而入”。當(dāng)然，這個(gè)群體無(wú)論在職還是退休，其工資獎(jiǎng)金或退休金均從財(cái)政列支，并不占用社會(huì)養(yǎng)老基金賬戶(hù)，但毫無(wú)疑問(wèn)，納稅人的負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重。

????至于操作困惑更系客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。企業(yè)“三種人”到了正常退休年齡后，若企業(yè)真有繼續(xù)留用需求，企業(yè)一定會(huì)采取先退休再返聘，決不會(huì)通過(guò)延長(zhǎng)退休來(lái)挽留人才。此間的常識(shí)在于，一來(lái)正常退休“三種人”心里踏實(shí)，二來(lái)企業(yè)則無(wú)須再為“三種人”額外繳納“四金”。至于返聘成立，企業(yè)則只須支付返聘費(fèi)，用人成本會(huì)下降一截。

????基于上文客觀(guān)分析，我們所做的“實(shí)施柔性退休新政上海面臨艱難抉擇”判斷完全可以成立。而針對(duì)此項(xiàng)新政究竟如何頒行，人保部門(mén)“猶抱琵琶半遮面”的現(xiàn)實(shí)處境恰恰說(shuō)明——政策的制定者對(duì)將來(lái)政策實(shí)施效果也顯底氣不足。

????末了，解決養(yǎng)老金賬戶(hù)入不敷出，包括化解上海社會(huì)提前老齡化之系列矛盾，一定得摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的治標(biāo)思維，打開(kāi)城門(mén)——適度開(kāi)放戶(hù)籍，大量吸引中高端年輕人力資源才是解決問(wèn)題之正途。