????“兩次回復(fù)我都不滿意”
????2009年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、重慶市人大立法咨詢委員韓德云第四次提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“立法”議案。與以往不同的是，這一次，律師出身的韓德云把法律“草案”都準(zhǔn)備好了。
????“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法最早是代人傳呼?！?月14日，韓德云在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說，2006年的全國(guó)“兩會(huì)”前，他接到外地幾個(gè)律師同行的郵件，信中托他在“兩會(huì)”上呼吁對(duì)官員財(cái)產(chǎn) 申報(bào)進(jìn)行立法。
????韓德云上網(wǎng)查了一下，發(fā)現(xiàn)早在1994年全國(guó)人大就有關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法規(guī)劃，但此后12年，這項(xiàng)法律一直未被提上日程?！爱?dāng)時(shí)覺得很有趣，就把它寫進(jìn)了議案?！?/p>
????最初的議案只有幾句話，大意是要求全國(guó)人大把它列到立法規(guī)劃中去，盡快推進(jìn)，云云。
????韓德云將個(gè)人第一份議案帶到2006年全國(guó)“兩會(huì)”上的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)提出同樣議案的并非自己一人。但是由于性直敢言，他多次在小組會(huì)上大聲呼吁，最終，這個(gè)長(zhǎng)著一臉絡(luò)腮胡子的大個(gè)子代表成了當(dāng)年同類議案的“領(lǐng)銜人”。
????事實(shí)上，韓德云的議案并不是首例，早在20多年前的全國(guó)“兩會(huì)”上，就有代表委員建議國(guó)家制定“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”。自那以后，幾乎每年全國(guó)“兩會(huì)”都會(huì)有代表、委員提出有關(guān)議案或提案。
????在韓德云提出議案半年后，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室給他寄來一份書面答復(fù)，在這份只有一頁(yè)紙的答復(fù)函中，內(nèi)司委的解釋是“目前制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟，有許多問題需要作進(jìn)一步論證和研究”。
????“答復(fù)太簡(jiǎn)單了?！表n德云說，究竟哪些條件不成熟，什么原因阻礙了立法的進(jìn)程，是人們的觀念不接受，還是缺少哪一個(gè)配套制度？第一次的答復(fù)顯然并沒有讓韓德云滿意，他決定第二年再提一次立法議案。
????2006年1月1日《公務(wù)員法》公布實(shí)施，但關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)卻只字未提?！白鳛橹袊?guó)行政領(lǐng)域的重要法律，沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度肯定是一大缺憾?！表n德云說。
????“一定要補(bǔ)上這一缺憾?！痹L(zhǎng)期留學(xué)國(guó)外并獲美國(guó)洛杉磯加州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士的韓德云認(rèn)為，與美、德、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)中國(guó)未來公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意義重大?！霸谥袊?guó)，針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的‘申報(bào)’多由‘紅頭文件’和黨內(nèi)規(guī)章約束，從理論上講，其約束力比法律來得小?！?/p>
????在韓德云看來，從國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及制度建設(shè)的角度考慮，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開始終是一道繞不過去的坎。
????韓德云的較真，很快得到了更高層次的回應(yīng)，2007年6月5日，來自監(jiān)察部的答復(fù)中透露了兩次立法未果的來龍去脈。
????前后四頁(yè)紙的“答復(fù)”說，1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)研究起草工作。1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但由于該規(guī)定在申報(bào)對(duì)象、內(nèi)容、程序及監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面不夠完善。1999年，監(jiān)察部又向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的立法項(xiàng)目，建議列入九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，但因時(shí)機(jī)不夠成熟等種種原因未被列入。
????盡管原因與上次的答復(fù)基本相同，但監(jiān)察部對(duì)議案未能采納還是列出了四條主要理由。甚至在正式答復(fù)前還讓承辦人給韓德云打來電話，口頭上解釋原因，最后征求韓的意見，“你看這樣答復(fù)能否滿意？”
????新的憂慮
????2008年的全國(guó)“兩會(huì)”上，韓德云再次當(dāng)選人大代表。
????前幾年的呼吁沒有奏效，韓德云又一次提出相同的議案。他希望能用持久的努力，讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)法進(jìn)入新一屆人大的立法規(guī)劃。
????更為重要的是，新一屆人大提出，到2010年，要基本形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系——這對(duì)普通公眾而言相對(duì)抽象，但法律出身的韓德云卻更加擔(dān)心財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的命運(yùn)。
????“基本形成法律體系就意味著國(guó)家層面的大法將基本完備。”韓德云說，作為行政法體系中非常重要的法律，如果近兩年內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法不能進(jìn)入立法規(guī)劃，就有可能被徹底邊緣化。
????根據(jù)其他現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，恰好是腐敗的高峰期?！爸袊?guó)經(jīng)過三十年改革開放，人均GDP已從800美元達(dá)到3000美元，建設(shè)一個(gè)廉潔政府的要求更高了。”韓德云說，從2008年起，他收到各類腐敗問題的投拆信多達(dá)數(shù)百封。
????自去年全國(guó)“兩會(huì)”之后，不斷有記者采訪他，他也經(jīng)常被邀請(qǐng)去一些媒體做訪談，由此認(rèn)識(shí)了一批學(xué)者，這些都給他今年議案的突破帶來直接動(dòng)力。
????2008年下半年，監(jiān)察部再次給韓德云寄去了一份書面答復(fù)，“但內(nèi)容與2007年差不多，理由也大致相同”。
????2009年全國(guó)“兩會(huì)”，韓德云除了帶來《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案外，還準(zhǔn)備了一份6000多字的“法律草案”，在他看來，這樣的做法可以引起更多公眾的注意，推動(dòng)這項(xiàng)制度的出臺(tái)。
????實(shí)際上，早在“兩會(huì)“之前，新疆阿勒泰地區(qū)的試點(diǎn)和總理溫家寶與網(wǎng)友的在線交流，便把這一話題推上了前臺(tái)，同時(shí)也讓公眾參與的熱情空前高漲。
????2月28日溫家寶總理與數(shù)十萬網(wǎng)友在線聊天，在回答網(wǎng)友關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)何時(shí)見陽(yáng)光的提問時(shí)稱“這件事情要做得真實(shí)而不走過場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并且長(zhǎng)期地保持下去，使它收到真正效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作”。
????“總理的表態(tài)透露了兩個(gè)信息，一個(gè)是要這個(gè)制度，第二個(gè)是時(shí)間表。”韓德云告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所在的重慶代表團(tuán)今年的議案建議有兩百多份，討論的主題大多是保增長(zhǎng)保就業(yè)等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，甚至在小組會(huì)上他都沒有機(jī)會(huì)就財(cái)產(chǎn)申報(bào)法進(jìn)行發(fā)言，但在會(huì)下，媒體關(guān)注卻出奇的高。
????從3月2日下午直到3月13日，韓德云已接受了幾十次采訪，光記者的名片就收了五十多張，“這還不算去年參加兩會(huì)就認(rèn)識(shí)的媒體記者”。
????早在兩會(huì)之前，韓要提議案的消息便不脛而走，重慶一家報(bào)紙甚至提前將他的“草案”登了出來。那個(gè)時(shí)候離開會(huì)還有兩個(gè)多星期。
????需要更多民間推力
????先是有溫總理的表態(tài)，緊接著又有了中紀(jì)委副書記何勇的“正面回應(yīng)”。一系列事實(shí)表明：來自民間的聲音正越來越影響著官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的進(jìn)程。
????3月14日下午，自稱“民意代表”的韓德云接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。
????中國(guó)新聞周刊：你說“草案”也曾吸收新疆阿勒泰的經(jīng)驗(yàn)？
????韓德云：實(shí)際上我一直在關(guān)注阿勒泰的試點(diǎn)，但是研究過后，感覺到全國(guó)性的立法更要抓緊。從這個(gè)角度講，阿勒泰的做法給我們“草案”提供了最初的樣本。
????中國(guó)新聞周刊：阿勒泰的改革是一個(gè)什么樣途徑？
????韓德云：是一種自下而上的試點(diǎn)推動(dòng)模式，這種改革途徑是前三十年中國(guó)改革的主要模式，基本上是成功的，很多問題能夠因此突破。但今天的改革已面臨重要的轉(zhuǎn)折，越到深水區(qū)，往往改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須在幾個(gè)點(diǎn)上同時(shí)松動(dòng)才能平衡利益，這種情況下再用自下而上的突破往往會(huì)失敗，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)。
????中國(guó)新聞周刊：誤導(dǎo)在哪里？
????韓德云：主要是失敗以后對(duì)決策層產(chǎn)生的負(fù)面信息，有些問題不是不能改，是因?yàn)橥緩竭x擇錯(cuò)了，依賴從下而上的途徑不一定能改得了，這樣的后果容易讓人產(chǎn)生不能改的錯(cuò)覺，這是它最危險(xiǎn)的部分。
????中國(guó)新聞周刊：可能會(huì)失敗的原因是什么？
????韓德云：一個(gè)是阻力大，另一個(gè)是合法性不夠。阿勒泰的改革主要靠地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦來推動(dòng)，它依據(jù)的是地方性文件，是一種強(qiáng)制性制度。然而公務(wù)員法并沒有要求官員財(cái)產(chǎn)公開，即使中辦國(guó)辦的文件有要求，也沒有要求各地制定具體的細(xì)則，說到底是沒有授權(quán)，即合法性有問題。缺乏合法性反過來就會(huì)影響它的長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性，而且容易受人走政息的影響?，F(xiàn)在是阿勒泰地區(qū)、自治區(qū)紀(jì)委支持，如果過段時(shí)間換了一個(gè)書記會(huì)不會(huì)被另一個(gè)文件所取代了？那豈不是和一千多干部開了一個(gè)玩笑？
????中國(guó)新聞周刊：既然你認(rèn)為地方試點(diǎn)不是最佳途徑，那試點(diǎn)的意義何在？
????韓德云：化冰之舉可以引領(lǐng)我們進(jìn)入一片溫暖的海洋。在改革的途徑選擇還比較模糊的時(shí)候，阿勒泰的改革挑開了一層面紗，這就是一個(gè)勇氣。途徑錯(cuò)了，但是內(nèi)容是對(duì)的，而且途徑也是對(duì)于全國(guó)而言的。從另外一個(gè)角度看，它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：即不僅是公眾的呼聲，也是基層的改革愿望，如果這樣的基層越多，越能促使中央作出政治決斷，加快全國(guó)性立法。
????中國(guó)新聞周刊：高層已對(duì)你及公眾的呼吁作出回應(yīng)，認(rèn)為進(jìn)一步推動(dòng)立法阻力在哪里，還需要哪些推力？
????韓德云：技術(shù)層面應(yīng)該不成問題，主要是如何讓既得利益者主動(dòng)“放下”手中的權(quán)力和利益。官員阻力大是因?yàn)楣賳T從屬于不同部門，對(duì)公共資源的占有和支配不一樣，因此關(guān)健是要一視同仁，馬列主義的電筒不能只照別人不照自己，實(shí)際上就是一個(gè)公平的問題。當(dāng)然來自民間的推力也不可或缺，中國(guó)今天的規(guī)則制定和遵守已經(jīng)成為一個(gè)公眾參與的過程，人大代表只是其中的一個(gè)方式，應(yīng)該帶動(dòng)更多公眾參與，哪怕中途有妥協(xié)，有失敗，但最終會(huì)選擇正確的方向。(記者 王維博)
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