3月7日，梁慧星代表利用午休時間查閱書籍完善自己提出的建議內容。記者 居楊 攝
????梁慧星代表，四川青神縣人。1990年被人事部授予有突出貢獻的中青年專家稱號。1999年任《法學研究》雜志主編。1999年起擔任第四、五、六屆國務院學位委員會委員，兼任山東大學法學院院長、第十屆全國政協(xié)委員、第十一屆全國人大法律委員會委員、中國社會科學院學部委員。在20多年的學術生涯中，梁慧星先后出版獨著、合著十余部專著，并參與合同法、物權法等法律草案的制定工作，為我國民法理論的發(fā)展和民事法律體系的建設作出了重要貢獻。
????梁慧星代表日常工作非常繁忙。兩會期間，記者多次到他所在的四川代表團駐地聯(lián)系采訪他，都無功而返。功夫不負有心人，在一天上午小組會后午飯前，終于用一個小時的間隙，采訪了這位著名的民法學專家。
????“豆腐渣工程”危害嚴重
????采訪話題從去年年底全國人大常委會初次審議的侵權責任法草案開始。
????“這部十分重要的民事領域基本法的草案，缺少一方面內容，就是在建筑物和物件致人損害的責任中，沒有監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔連帶賠償責任的規(guī)定?！绷夯坌谴碚f話開門見山。
????時至今日，許多人對發(fā)生在2007年8月13日的湖南湘西自治州鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌事故記憶猶新。這起事故造成64人死亡22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。
????事故發(fā)生后，經權威部門調查認定，這是一起嚴重的責任事故。湖南省有關部門將對事故發(fā)生負有直接責任、涉嫌犯罪的24人移送司法機關依法追究刑事責任。對事故發(fā)生負有責任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關負責人，省、州公路局和省路橋集團公司以及設計、監(jiān)理、質監(jiān)等單位的32名責任人，也被給予政紀、黨紀處分。
????“改革開放以來，我國建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構筑物，因設計、施工缺陷制造出的‘豆腐渣工程’，導致垮塌造成人員傷亡的嚴重事件層出不窮?！绷夯坌谴碚劶斑@些事故痛心疾首。
????梁慧星代表曾參加過全國人大的考察組赴一些地方實地考察?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)的一些“豆腐渣工程”給他留下深刻印象，他開始從立法方面進行思索。
????“只要確保建筑施工質量達到規(guī)定的安全標準，就可以盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，從而挽救千千萬萬人的生命?！绷夯坌谴碚f。
????立法重點應放監(jiān)理人身上
????梁慧星代表給記者拿出一份他在兩會期間提交的一份建議———《關于明文規(guī)定建設工程監(jiān)理人與施工人承擔連帶賠償責任的建議》。
????為什么要把防止“豆腐渣工程”的立法重點放在監(jiān)理人身上？
????“確保建筑物符合安全標準，盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，關鍵在于嚴格執(zhí)行招標投標制度和建設工程監(jiān)理制度。”梁慧星代表解釋說。
????“值得注意的是，招標投標法雖已頒行十數(shù)年，但各種形式的‘假招標’嚴重存在，難于確保最終承擔建設工程施工的建筑公司、工程隊具有符合要求的技術資質?！绷夯坌谴碚f，現(xiàn)行合同法雖已規(guī)定實行建設工程監(jiān)理制度，而建設工程監(jiān)理制度也已實行多年，但遺憾的是，合同法并未規(guī)定監(jiān)理人與施工人對建設工程質量承擔連帶責任。并且在實踐中，監(jiān)理人往往由承擔該工程施工的建筑公司的子公司和關聯(lián)公司擔任，導致監(jiān)理人不能嚴格履行監(jiān)理職責，甚至淪為施工隊偷工減料、制造“豆腐渣工程”的“幫兇”。
????應同時修改三部法
????“要確保建筑物符合安全標準，減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，一定要先杜絕‘假招標’和‘假監(jiān)理’，尤其要杜絕‘假監(jiān)理’！”梁慧星代表口氣十分嚴厲。
????“只有杜絕了‘假監(jiān)理’，監(jiān)理人都能嚴格履行監(jiān)理職責，即使不具技術資質的工程隊憑借‘假招標’承攬了工程施工，或者承包人在施工中故意偷工減料，也不可能通過工程監(jiān)理這一關，最終可能防止‘豆腐渣工程’。”梁慧星代表說，避免監(jiān)理人成為施工隊制造“豆腐渣工程”的“幫兇”，真正發(fā)揮監(jiān)理制度的功能，要同時從侵權責任法、合同法和行政管理法三方面采取嚴格措施：
????在有關行政管理法規(guī)中，要嚴格監(jiān)理人的資質要求，禁絕建筑公司獨資或者合資設立監(jiān)理公司，禁絕建筑公司持有監(jiān)理公司的股份，禁絕承擔建設工程施工的建筑公司的子公司、關聯(lián)公司擔任該建設工程的監(jiān)理人。
????修改現(xiàn)行合同法，在第十六章“建設工程合同”中，增設一條明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就工程質量瑕疵承擔連帶責任。增加的條文如下：建設工程實行監(jiān)理的，因施工原因致使建設工程不符合約定質量標準的情形，監(jiān)理人應當與承包人連帶承擔違約責任。
????在侵權責任法草案的“建筑物和物件致人損害責任”一章中，增設專條，明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔連帶賠償責任。條文如下：因設計、施工的原因使建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構筑物存在缺陷，在合理使用期限內造成他人人身、財產損害的，由設計人、施工人、監(jiān)理人連帶承擔賠償責任。但設計人證明其設計符合國家規(guī)定安全標準的，不承擔賠償責任。(記者 陳麗平)
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