????從烏魯木齊乘飛機往北，在一個小時的飛行中，目之所及，全是被白雪掩蓋的茫茫戈壁。飛行的終點，是一個因為遙遠而很少被人提及的城市——阿勒泰。但在即將過去的這個寒冷冬季里，“阿勒泰”這三個字卻頻頻出現在全國報紙和電視中。和這三個字聯系在一起的，是“縣（處）級領導干部財產申報表公示”，這也被部分媒體和專家稱為新中國第一個付諸實施的公務員財產 “陽光法案”。

????到昨天為止，在阿勒泰廉政網上公示財產的官員已經接近1000名，包括阿勒泰地區(qū)轄區(qū)內六縣一市四套班子、公檢法、地直機關全體縣（處）級干部等。

????公務員財產申報制，從1988年提出到今天在阿勒泰的破冰，其間已經有20多年。第一個“吃螃蟹”的阿勒泰也因此在新中國廉政史上刻下了自己的名字。

 ???[法案誕生]

????隱性收入是申報和公示的關鍵

????在阿勒泰市解放路上有一個廣場，和廣場一路之隔的東面，是一座6層的辦公樓，阿勒泰地區(qū)紀檢委就在這座大樓的三樓。大樓門口，掛著銅質的紀檢委牌子，和紀檢委的牌子相比，白底黑字的“阿勒泰地區(qū)預防腐敗辦公室”牌子顯得更加醒目。

????昨天上午，阿勒泰官員財產申報制的起草者和推動者、地區(qū)紀檢委書記吳偉平在三樓最南頭的辦公室里接受了記者的專訪。高大的身材，一副寬大眼鏡框后面，一雙眼睛炯炯有神。

????吳偉平說，2008年3月31日，他為阿勒泰預防腐敗辦公室揭牌，這既是新疆自治區(qū)第一個預防腐敗辦公室，也是全國第一家地市級預防腐敗機構。吳偉平告訴記者，成立預防腐敗辦公室，一個重要目的就是為“公務員財產申報制”提供一個組織和審核機構。

????為了起草這份“陽光法案”，吳偉平查閱了大量資料，包括美國的“陽光法案”。草稿寫成后，他又廣泛征求意見，紀委內部每人都收到了一份征求意見稿。經過多次討論修改，文件送到地委。地委同意后，2008年5月25日，這個題為《關于縣（處）級領導干部財產申報的規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）很快印發(fā)。

????和以往的干部收入申報制相比，吳偉平的“陽光法案”實現了三個突破。一是將我國普遍實行的收入申報，擴大到財產申報，包括家庭財產。二是，申報對象不僅看行政級別，還看其是否有權?！兑?guī)定》要求縣（處）級干部申報，但審計、財政等部門關鍵崗位的科級干部也要申報。三是明確規(guī)定與職權密切相關的財產收入都將向社會公示。“收入只是財產的一部分，隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，這是申報和公示的關鍵部分?！眳莻テ秸f。

????[法案推行]

????“陽光法案”推行中幾乎未遇阻力

????昨天中午，阿勒泰上空陽光燦爛。阿勒泰地區(qū)紀委辦公室一名工作人員告訴記者，“公務員財產申報制”就像現在的陽光一樣，在推行過程中幾乎沒有遇到阻力。

????昨天上午，吳偉平在辦公室里也向記者提到這一說法?！八猩陥髮ο蟮奶顚懚己苷J真、很積極。”他還向記者強調，阿勒泰對官員財產進行公示的做法，完全是地委自發(fā)的行動，得到了自治區(qū)上級部門的支持，但不是由上級指定的那種試點。

????2008年5月25日，《規(guī)定》印發(fā)。9月16日，“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網”正式開通。2008年年底，地區(qū)紀檢委組織首批55名申報對象進行培訓。

????但“未遇阻力”的說法很難讓人信服。十屆全國人大代表王全杰曾做過一項調查，結果顯示，97%的官員對“官員財產申報”持反對意見。有網友據此質疑，難道阿勒泰的官員全部屬于剩下的3%？“阻力肯定是存在的?！卑⒗仗┦袣庀缶忠幻辉竿嘎缎彰呢撠熑藢τ浾哒f，但相對于發(fā)達地區(qū)而言，阿勒泰地方財力有限，撥款都是專用；企業(yè)也少，權錢交易的腐敗案也少。因此，推行陽光政策肯定要比中東部發(fā)達地區(qū)的阻力要小很多?！盵應對質疑]

????官員秘密申報內容一并網上公開

????2009年1月1日，首批55名縣（處）級官員的財產申報表出現在阿勒泰廉政網上顯要位置。2月17日深夜，其余900多名官員的公開申報表也掛到了網上。

????相對于在廉政網上公示的申報內容，公眾顯然對秘密申報部分更感興趣。有網友認為，只要秘密申報不公開，就可能暗藏玄機。

????公眾對秘密申報的關注度更高，這一點吳偉平心里非常清楚?！暗魏问挛锇l(fā)展都有一個過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進?！边@是吳偉平向記者強調得最多的一句話。

????為了減少公眾對秘密申報的好奇心，2月17日，阿勒泰紀檢部門通過廉政網向社會公開了秘密申報的總體情況。

????初步審核發(fā)現，在不動產和動產申報方面，少數領導干部購買了兩套房產，其中在烏魯木齊市購買者居多，也有極個別在北京、上海購買了房產，也有購買汽車的。無論在哪里購買的房產，申報的干部都將資金來源、購置時間、地點予以了說明，這些房產大部分是上個世紀90年代和本世紀初購買的，大多通過銀行貸款或分期付款。

????對誰在京滬和烏市擁有房產，阿勒泰紀委語焉不詳。昨天上午，吳偉平向記者透露說，實際上只有兩名官員分別申報了在北京和上海的兩處房產，這兩套房產也不是以官員本人的名字購買的，而是因為其子女分別在北京和上海工作，作為父母，他們在子女買房的時候提供了贊助?！耙驗槲覀円笊陥蟮牟粌H是個人財產，還包括家庭財產，所以他們把贊助過的子女房產也進行了申報。”吳偉平看著記者說，這證明了官員們對待申報的認真和誠實態(tài)度。

????那么，是否會有官員在外地擁有灰色房產卻不申報呢？對于這個問題，吳偉平沒有直接回答，而是盯著記者反問道：“你認為有沒有呢？”得到記者肯定的回答后，吳偉平再次強調，任何改革都不可能一蹴而就。

????目前，阿勒泰紀委還在對諸如房產等秘密申報部分進行審核，如果發(fā)現明顯有問題的將進行調查。吳偉平還表示，下一步將逐步縮小秘密申報的范圍，官員更多的財產會被公示。

????[“陽光法案”的前世]

????20年前已初見端倪

????官員財產公開申報制度，起源于230年前的瑞典，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

????在我國，早在1988年，全國人大便起草了《國家行政工作人員報告財產和收入的規(guī)定草案》。但是，據當初參加過這個規(guī)定起草的人回憶，1988年的這個規(guī)定僅僅只是作為一種黨內監(jiān)督的形式，而且后來也沒有真正付諸實施。更值得關注的是，關于官員財產申報制度的呼聲從這時候開始，已初露端倪。

????1994年，全國人大將《財產收入申報法》列入立法項目，然而經過十幾年的醞釀，《官員財產申報法》的制定仍是障礙重重。

????大部分官員表現平靜

????被“陽關照耀”下的阿勒泰官員，到底是一種什么樣的心態(tài)呢？記者在采訪了多名被公示的官員后發(fā)現，大部分官員對此表現平靜，也有少部分官員坦承“有壓力”。

????哈吉木拉提·賽特汗，阿勒泰地區(qū)民政局局長。在他的公開申報表上，年度基本工資為24060元，各類獎金、津貼、補貼和福利費總計18947元，第三項勞務所得和第四項禮金寫的都是“無”。

????這名高大健壯的哈薩克漢子告訴記者，他的工資卡平時都放在妻子手里，每個月的工資和獎金都是固定的。填寫申報表的時候，他跑到財務處查看了自己的全部收入，很快就填好表格。“沒有任何其他收入，公示出來也沒有壓力?！?/p>

????劉成，現任阿勒泰市（縣級）委常委、組織部部長。劉成一再強調自己支持財產公開制度，但也坦承“合法收入被公開，也有壓力”。劉成解釋說，中國人一貫不喜歡露富，他認為有些官員出于減少猜測的考慮，內心并不愿意公開個人及其家庭財產。

????“陽光法案”所帶來的壓力還體現在阿勒泰廉政賬戶上。從《規(guī)定》印發(fā)到首批55名干部財產被公示的半年間內，地區(qū)紀檢委共收到申報對象上繳款物價值76萬余元?！皼]有壓力，廉政賬戶上不會多出來這么多錢。”阿勒泰紀檢委一名工作人員對記者說。

????在阿勒泰首批55名官員的財產公示之后，還有媒體根據公示排列出了一個“阿勒泰官員收入排行榜”。對于這個“副產品”，吳偉平告訴記者，他沒有關注，也不會擔心收入落差對干部心理造成的壓力。?(晨報特派記者 楊育才)