????自1994年1月7日青島市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過以來，該規(guī)定已經(jīng)歷經(jīng)15年，先后經(jīng)過了四次修訂（1994年9月24日、1997年7月24日、2003年12月18日、2006年10月28日），充分反映了青島市改革開放、市民生活快速發(fā)展和不斷完善的過程。目前，形勢(shì)有了新的變化，建議再次修訂《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》。
????一、修訂的必要性、可行性及其意義
????春節(jié)、元宵節(jié)燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗。法定重大節(jié)日和重大慶典活動(dòng)期間，政府有關(guān)部門也組織了很多煙花燃放表演。近年來，對(duì)煙花爆竹燃放有限開禁逐漸成為主流的聲音，許多城市也經(jīng)歷了從“禁放”到“限放”的過程，實(shí)行了嚴(yán)格的許可燃放法律制度。“限放”在實(shí)際執(zhí)行中，仍然遇到了不少的難題，存在執(zhí)法成本高、執(zhí)法效果低的矛盾。一方面，亂燃放的情況仍然集中存在無法杜絕（表現(xiàn)在正月初七、初八商店開門日、財(cái)神節(jié)等個(gè)別節(jié)日）；另一方面，有關(guān)行政機(jī)關(guān)確實(shí)執(zhí)法困難。為了便民利民，增加歡樂和諧的節(jié)日氣氛，提高法律的嚴(yán)肅和權(quán)威性，“限制燃放”有必要有限度地?cái)U(kuò)大，這也是可行的。
????煙花爆竹，還具有娛樂大眾、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化的積極作用，在物質(zhì)方面、精神方面都具有獨(dú)特的價(jià)值。青島地方民俗節(jié)日有30個(gè)左右，再加上青島啤酒節(jié)等國(guó)家級(jí)節(jié)日慶典，煙花燃放逐漸成為不可缺少的組成部分。修改燃放煙花爆竹的規(guī)定，也逐漸成為體現(xiàn)“以人為本”“貼近生活”“重視傳統(tǒng)文化”的標(biāo)志。
????二、修訂的條款及其理由，供參考。
????本次修訂，建議在燃放煙花爆竹方面適度放寬，而在禁止制作和限制銷售方面保留不變，繼續(xù)按照已有規(guī)定和國(guó)務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????1、增加燃放的時(shí)間禁止規(guī)定：凌晨一點(diǎn)至七點(diǎn)
????【燃放時(shí)間】建議在第五條后增加一條：“除除夕夜外，自零時(shí)至七時(shí)，禁止燃放煙花爆竹?！?/font>
????【修改理由】原規(guī)定無。由于缺乏具體燃放時(shí)間限制，導(dǎo)致休息時(shí)間、其他準(zhǔn)許燃放節(jié)日里夜里噼里啪啦不斷，擾亂了居民尤其是嬰幼兒與老人休息時(shí)間。除夕夜的燃放時(shí)間，一般持續(xù)到凌晨一、二點(diǎn)，甚至更晚，因由“守夜”民俗，故不好禁止。除此外，其他夜晚零點(diǎn)后至七點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)禁燃放。
????2、增加可以燃放的節(jié)日：臘月二十九，正月初四、五、六、七、八和農(nóng)歷七月二十二。
????【燃放節(jié)日】建議第五條修改為：“在第四條規(guī)定場(chǎng)所以外的區(qū)域，農(nóng)歷臘月二十三、臘月二十九、除夕、正月初一至正月初八、正月十五和農(nóng)歷七月二十二可以燃放煙花爆竹。其他時(shí)間禁止燃放煙花爆竹。”
????【修改理由】臘月二十九，是企事業(yè)單位的“閉門日”，迎春活動(dòng)尤其是招待慰勞回家過年的職工聚餐日，也是一年劃圓滿句號(hào)的單位節(jié)日。另外，有的人家按老家風(fēng)俗是以臘月二十九為除夕。
????【修改理由】把原規(guī)定的“正月初一、二、三”增加了“正月初四、五、六”，修改為“正月初一至初六”，是基于整個(gè)春節(jié)放假期間。順應(yīng)民意，增加節(jié)日喜慶氛圍。
????【修改理由】正月初七與正月初八，是很多企事業(yè)單位的“開門日”?！伴_門鞭”，已經(jīng)成為很多企事業(yè)單位的習(xí)慣做法，意味著“開門大吉”等喜慶氣氛。
????【修改理由】農(nóng)歷七月二十二，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的財(cái)神節(jié)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳承“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”活動(dòng)中，準(zhǔn)許老百姓保留該節(jié)日并非等于倡導(dǎo)封建迷信。在現(xiàn)實(shí)生活中，燃放煙花爆竹的也屢禁不止執(zhí)法效果差，不如順暢民意進(jìn)行依法引導(dǎo)和管理。
????3、區(qū)別對(duì)待：燃放爆竹趨嚴(yán)，燃放煙花趨寬。
????【爆竹趨嚴(yán)】建議增加“爆竹銷售總量控制”，第十一條第二款修改為“禁止銷售、燃放煙花爆竹的品種、規(guī)格,以及每年度可銷售爆竹的總量，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同市公安部門規(guī)定,并在農(nóng)歷九月十五日前予以公布。”
????【修改理由】爆竹燃放在城市樓群里，比煙花更具有危險(xiǎn)性，兩者區(qū)別對(duì)待，控制爆竹是有必要的。
????4、適當(dāng)放寬申請(qǐng)，但對(duì)違反者從嚴(yán)處罰。
????【燃放申請(qǐng)】建議增加第五條第三款為：“各區(qū)、市民俗節(jié)慶與公司企業(yè)單位的重大慶典日需施放煙花焰火的，由組織者向區(qū)、市公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)公安部門審核批準(zhǔn)，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)施放?！?/font>
????【修改理由】原規(guī)定非常嚴(yán)格，申請(qǐng)僅限于“重大節(jié)日和全市性慶祝慶典活動(dòng)”的“焰火”。對(duì)此，可以適當(dāng)放寬申請(qǐng)人和申請(qǐng)日的范圍，但僅限于“煙花焰火”，不包括爆竹。由于限定在公安部門“指定的時(shí)間、地點(diǎn)施放”，因此次生災(zāi)害是可以控制的。
????【加大不申請(qǐng)?zhí)幜P】建議第十四條第一項(xiàng)增加“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位違反規(guī)定燃放煙花爆竹的,對(duì)其直接責(zé)任人或法定代表人從重處罰?！?/font>
????【修改理由】原處罰規(guī)定沒有區(qū)分個(gè)人和單位。在有限制地放寬日期和申請(qǐng)的前提下，有必要更加明確法律責(zé)任。這體現(xiàn)了軟的更軟，硬的更硬的管理制度，提高法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 ????
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