??? 本報(bào)記者?賈?峰????本報(bào)通訊員??于亮
2008年8月23日，經(jīng)歷了7年的精心籌備和13天的精彩比賽，青島向世界奉獻(xiàn)了一場“有特色、高水平”的奧帆賽，北京第29屆奧林匹克運(yùn)動會帆船比賽完美地落下了帷幕；9月13日，經(jīng)過6天激烈角逐，北京2008年殘奧會帆船比賽踐行了“超越、融合、共享”的殘奧理念，兌現(xiàn)了兩個奧運(yùn)“同時(shí)籌辦、同等重要、同樣精彩”的承諾，完美謝幕。兩個奧帆賽在青島蔚藍(lán)的浮山海灣，繪就了一幅千帆競發(fā)、激情飛揚(yáng)的壯麗畫卷。
這壯麗的畫卷的背后，也凝聚了以市政府法制辦公室為代表的我市法制工作者的艱辛努力。一系列法律法規(guī)的出臺、運(yùn)行，為成功舉辦奧帆賽殘奧帆賽提供了不可或缺的保障。
開展政府立法，為籌辦奧帆賽提供保障
奧帆賽、殘奧帆賽期間，要保證整個城市，特別是奧帆基地高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，需要針對出入境管理、道路交通安全、城市運(yùn)行、海域管制、食品安全、安全保衛(wèi)以及突發(fā)事件應(yīng)急處理、環(huán)境整治等各個方面制訂相應(yīng)的對策和規(guī)定。
從一定意義上講，奧帆賽法制保障，就是為籌備和舉辦奧帆賽提供支持、保障和服務(wù)而制定的各種地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的總和。有關(guān)制度建設(shè)在尊重并遵守奧林匹克憲章和國際慣例的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家主權(quán)和法制統(tǒng)一原則，也就是奧運(yùn)會帆船賽事運(yùn)行保障要在我國法律框架內(nèi)進(jìn)行。
早在2004年青島奧帆基地開始建設(shè)的時(shí)候，市政府法制辦就著手研究奧帆賽法制保障工作。2006年以來，市政府法制辦會同有關(guān)部門經(jīng)過大量調(diào)研和論證，組織起草并提請市人大常委會或市政府制定了一些與奧帆賽相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章——為防治機(jī)動車排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，制定了青島市機(jī)動車排氣污染防治條例；為加強(qiáng)青島海上交通安全管理,保障奧帆賽海域的交通和海洋環(huán)境，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,?制定了青島市海上交通安全條例；為保障奧帆賽食品安全，加強(qiáng)畜禽屠宰和畜禽產(chǎn)品流通管理，打擊危害食品安全的違法違規(guī)行為，消除食品安全隱患和危害因素，制定了青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例和青島市食品安全舉報(bào)獎勵辦法、青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例、青島市動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法等法規(guī)；為加強(qiáng)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，為奧帆賽提供良好的城市交通秩序，制定了青島市停車場管理?xiàng)l例；為加強(qiáng)公共信息圖形標(biāo)志管理，方便公眾生活，提高城市文明程度，特別是做好與世界通用公共信息圖形標(biāo)志接軌工作，方便參加奧帆賽的境外人士辨識，制定了青島市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法。
在組織開展涉奧立法工作中，市政府法制辦重視立法過程的科學(xué)性和民主性。對每件法規(guī)和規(guī)章都堅(jiān)持召開專家論證會，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，保障制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和公正性。對擬建立的重要制度和措施，深入基層開展調(diào)研活動，廣泛聽取基層群眾的意見，掌握第一手材料，力求把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，還堅(jiān)持將法規(guī)和規(guī)章征求意見稿通過媒體向社會公布，征求意見。這些措施，增強(qiáng)了政府立法的透明度，保障了人民群眾通過多種途徑參與政府涉奧立法活動。
今年8月7日，市政府法制辦會同市人大常委會法制工作室舉辦了《青島市地方性法規(guī)規(guī)章選編》（中英文對照本）首發(fā)式新聞發(fā)布會，由此實(shí)現(xiàn)了我市從傳統(tǒng)的中文發(fā)行為主到中外文共同發(fā)行的歷史性轉(zhuǎn)變。選編收錄了1985年至2006年底我市頒布實(shí)施的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與對外開放密切相關(guān)的地方性法規(guī)16件、政府規(guī)章9件，主要涉及外事外貿(mào)、城市建設(shè)、科技進(jìn)步、社會保障等領(lǐng)域。《選編》的發(fā)行對青島市推進(jìn)依法行政和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用，也為奧帆賽的順利圓滿舉辦出了一份力。
組織制定臨時(shí)行政措施，加強(qiáng)賽事管理服務(wù)
辦好奧帆賽和殘奧帆賽，同樣需要臨時(shí)性行政措施的保障。為此，市政府印發(fā)了《關(guān)于提報(bào)臨時(shí)性政府規(guī)章或臨時(shí)性行政管理措施制定計(jì)劃的通知》。2008年1月，市政府組織召開了2008年奧運(yùn)會帆船比賽法制保障座談會，研究部署奧帆賽法制保障工作。
在組織制訂臨時(shí)行政管理措施時(shí)，市政府法制辦與市政府有關(guān)部門形成了這樣的共識：做好奧帆賽法制保障工作是成功舉辦奧帆賽的前提條件。舉辦奧帆賽這樣的國際性比賽，涉及方方面面的事務(wù)，要根據(jù)奧帆賽期間可能出現(xiàn)的各種情況和問題，提前謀劃制定相應(yīng)的措施和規(guī)定。要切實(shí)遵循法制統(tǒng)一的原則，制定臨時(shí)性行政措施，不能與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，不能違背本市地方性法規(guī)基本原則。
按照這些原則和要求，市政府法制辦組織市政府有關(guān)部門先后起草并由市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所禁止吸煙工作的通告》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理工作的通告》、《關(guān)于第29屆奧帆賽和殘奧帆賽期間禁止一切漁業(yè)等相關(guān)活動的通告》、《關(guān)于維護(hù)奧帆賽和殘奧帆賽期間奧林匹克帆船中心及周邊區(qū)域治安秩序的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)奧帆賽和殘奧帆賽期間道路交通管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)奧帆賽和殘奧帆賽期間危險(xiǎn)物品管理的通告》、《關(guān)于奧帆賽和殘奧帆賽期間禁止進(jìn)行各類體育及商業(yè)升空飛行活動的通告》、《關(guān)于奧帆賽和殘奧帆賽期間對戶外廣告采取臨時(shí)控制措施的通告》、《關(guān)于維護(hù)奧帆賽期間海上治安秩序的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)奧帆賽期間建設(shè)施工和渣土物料運(yùn)輸管理的通告》、《關(guān)于維護(hù)殘奧帆賽期間海上治安秩序的通告》等11件。
這些通告把籌備和舉辦奧帆賽和殘奧帆賽期間的相關(guān)事務(wù)納入法制化、規(guī)范化軌道，為市政府和奧帆委組織好這期間的城市運(yùn)行和賽事提供充分的依據(jù)，保障了奧帆賽和殘奧帆賽的成功圓滿舉辦。
制定法律適用運(yùn)行計(jì)劃，?開展適用演練
法律適用運(yùn)行是城市運(yùn)行計(jì)劃的重要組成部分，在賽事籌備和舉辦的過程中，針對有關(guān)問題提供準(zhǔn)確的法律適用意見是賽事城市行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是成功舉辦一屆高水平、有特色奧帆賽的前提條件。
根據(jù)奧運(yùn)法律適用運(yùn)行綱要的要求，市政府法制辦在總結(jié)2006、2007年國際帆船賽法律適用運(yùn)行計(jì)劃實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新要求，組織制定了2008年奧帆賽（殘奧帆賽）法律適用運(yùn)行計(jì)劃，制定了法律適用運(yùn)行演練計(jì)劃和2008年奧帆賽法律適用運(yùn)行計(jì)劃工作預(yù)案及流程，建立了法律適用運(yùn)行計(jì)劃工作聯(lián)系制度。針對賽事法律適用運(yùn)行計(jì)劃所涉及的法律問題較為復(fù)雜的現(xiàn)狀，建立了具有國際法專長的專家學(xué)者庫，便于針對復(fù)雜的法律事務(wù)提供法律咨詢。
進(jìn)入2008年7月，奧帆賽的籌備工作進(jìn)入了最后的沖刺決戰(zhàn)階段，城市運(yùn)行和各項(xiàng)保障工作全面啟動。
7月31日，市政府法制辦組織省海事局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、市宗教局、市交通委等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人開展2008奧帆賽（殘奧帆賽）法律適用運(yùn)行計(jì)劃演練。演練單位模擬外國人機(jī)動車駕駛?cè)诉`章駕駛、發(fā)生海域治安行政案件、發(fā)生疑似食物中毒和疑似傳染病以及海事違法行為等8個事件，詳細(xì)介紹了處理涉奧行政案件適用的法律法規(guī)和具體的法律措施，體現(xiàn)演練機(jī)關(guān)積極成熟應(yīng)對涉奧法律事務(wù)的能力和水平，檢驗(yàn)《計(jì)劃》的針對性、實(shí)用性，提高了政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，依法為奧帆場館、周邊區(qū)域、服務(wù)保障等方面創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
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