????作者：鄧聿文
????在鐵路短時間內(nèi)無法有效快速提升運(yùn)力的情況下，面對回家需求的增長，盡管鐵路部門做出了多種努力，但只能緩解買票的難度而不能解決“買票難”的問題。這種情況下，我們認(rèn)為，應(yīng)該更多發(fā)揮公路在春運(yùn)中的作用。畢竟在整個春運(yùn)中，公路發(fā)送的旅客量占主體。比如，今年的春運(yùn)鐵路發(fā)送的旅客人數(shù)預(yù)計(jì)在1.8億左右，而公路則承擔(dān)著20.8億人次的運(yùn)輸任務(wù)。
????春運(yùn)過程中公路要發(fā)揮更大作 用，就必須將自己在客運(yùn)中的優(yōu)勢充分地體現(xiàn)出來，同時想方設(shè)法克服自己的短處。
????從旅客來說，無論是乘坐火車還是汽車，無非要求做到安全、實(shí)惠和舒適。毫無疑問，火車在這三方面比汽車有明顯的優(yōu)勢。公路的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在靈活、便捷和機(jī)動上。所以，傳統(tǒng)的旅客運(yùn)輸市場分工，鐵路負(fù)責(zé)長途遠(yuǎn)距離的客運(yùn)，公路負(fù)責(zé)中短途客運(yùn)。
????目前的問題是，人們回家難，主要體現(xiàn)長途客運(yùn)方面，所謂“一票難求”主要指的是火車票難買，而長途客運(yùn)恰恰是公路客運(yùn)之短。因此，要發(fā)揮公路在春運(yùn)中的更大作用，就必須彌補(bǔ)這一短板。在這方面，公路所能做的，無非也就是盡可能縮小在安全、舒適尤其是經(jīng)濟(jì)性上與鐵路的差距，爭取用最好的服務(wù)來贏得與鐵路的競爭優(yōu)勢。
????首先，在安全和舒適性方面，必須有更強(qiáng)力的保障。由于春運(yùn)正值我國寒冷時節(jié)，天氣狀況相對惡劣，從而對公路運(yùn)輸安全提出了更高的要求。要想在安全方面保障到位，公路管理部門須加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，從客運(yùn)站開始，到運(yùn)輸企業(yè)、車輛及司乘人員，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對客車運(yùn)行途中的動態(tài)監(jiān)控和營運(yùn)車輛技術(shù)狀況的檢查，對不合格的汽車應(yīng)嚴(yán)禁參加春運(yùn)，同時嚴(yán)厲打擊各種影響運(yùn)輸安全的違章行為。公路客運(yùn)行業(yè)要建立一個高質(zhì)量的全行業(yè)安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束行業(yè)內(nèi)從業(yè)主體的行為?？傊?，要讓人們走得放心。
????其次，在價(jià)格方面，必須要有一個優(yōu)良的價(jià)格性能比。在確保安全的前提下，影響公路和鐵路競爭的主要因素其實(shí)就是后者的低票價(jià)對旅客尤其是收入不高的農(nóng)民工有非常大的吸引力。一般來說，在同等距離的情況下，公路長途客運(yùn)票價(jià)是鐵路票價(jià)的數(shù)倍。導(dǎo)致公路票價(jià)過高的因素主要有三：一是過路過橋費(fèi)。目前全國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致合每公里0.5元，據(jù)一些司機(jī)反映，高速公路過路費(fèi)約占車輛日常支出成本的一半。二是春運(yùn)乘客基本上都是單向流動，加之長途客車司乘人員的加班費(fèi)也增加不少，這樣使長途客車營運(yùn)增加，甚至有可能虧本。三是我國現(xiàn)在的長途客運(yùn)企業(yè)一般都規(guī)模小，獨(dú)立分散，而長途公路客運(yùn)對車輛的檔次、技術(shù)狀況要求高，在短期內(nèi)投入大，這對于企業(yè)是一個壓力，勢必會迫使企業(yè)提高票價(jià)。
????但是，春運(yùn)的特殊情形又要求公路客運(yùn)企業(yè)不能通過漲價(jià)的方式把成本轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。要解決這對矛盾，國家必須對公路長途客運(yùn)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，由國家來對不漲價(jià)甚或下調(diào)票價(jià)所形成的運(yùn)輸企業(yè)損失買單。國家買單的方式有兩種，一種是按發(fā)送旅客的人數(shù)，由國家直接對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；一種是減免長途運(yùn)輸企業(yè)的過路過橋費(fèi)，收費(fèi)站由此減少的收入由國家補(bǔ)貼。
????從今年開始，我國開征燃油稅，無論是哪種方式，國家的補(bǔ)貼都可從燃油稅里支出，正好使燃油稅發(fā)揮取之于民用之于民的作用。國家補(bǔ)貼長途客車車主，令汽車票價(jià)下調(diào)，能夠吸引更多旅客乘汽車返家。當(dāng)然，為避免一些企業(yè)拿國家補(bǔ)貼同時又超載，從而增加不安全因素的現(xiàn)象，可規(guī)定，車輛若超載，除了罰款外，同時取消補(bǔ)貼。這或許是緩解火車“一票難求”的一個辦法。
????另一方面，為從根本上提高長途運(yùn)輸企業(yè)的競爭力，還應(yīng)加大對現(xiàn)有長途客運(yùn)企業(yè)的整合力度。根據(jù)長途客運(yùn)的特點(diǎn)，打破區(qū)域界限，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型長途客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集約化經(jīng)營，以規(guī)模優(yōu)勢提高服務(wù)水平，降低成本。
????我國已建成四通八達(dá)的公路網(wǎng)，只要措施到位，公路客運(yùn)完全可以在解決春運(yùn)之困方面發(fā)揮更大作用。(作者系中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報(bào)》副編審)
|
