????本報(bào)訊（記者 劉洋） “無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得非法占用?！弊蛉丈衔?，市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。為保護(hù)無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用無(wú)居民海島，加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，市人民政府組織起草的《青島市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理?xiàng)l例（草案）》將在此次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議。
????17個(gè)無(wú)居民海島可被利用
????近年來(lái)，隨著海洋資源利用活動(dòng)的不斷
升溫，無(wú)居民海島及其周圍海域也逐漸成為開發(fā)利用的熱點(diǎn)。據(jù)了解，我市管轄海域有無(wú)居民海島56個(gè)，面積約3.1平方公里，岸線長(zhǎng)約63.2公里。其中，大部分無(wú)居民海島基本處于自然狀態(tài)，且蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和旅游資源，具有重要的保護(hù)與利用價(jià)值。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的青島市近海島嶼保護(hù)與利用規(guī)劃，我市有17個(gè)無(wú)居民海島被列為可利用近海島嶼。
????擅自開發(fā)破壞海島環(huán)境
????然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)居民海島開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，同時(shí)，由于缺少無(wú)居民海島管理依據(jù)，擅自開發(fā)利用無(wú)居民海島的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是有的沿海農(nóng)村擅自將無(wú)居民海島出租或入股給企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行開發(fā)利用；有的在海島筑池養(yǎng)殖、亂搭亂建，看護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間居住無(wú)居民海島，威脅、阻撓其他人員登島或索要登島費(fèi)；有的在島上隨意伐木網(wǎng)鳥，破壞野生動(dòng)植物等。
????由于缺少管理依據(jù)，無(wú)居民海島的各類資源受到嚴(yán)重?fù)p害，而且對(duì)無(wú)居民海島及其周圍海域自然環(huán)境和生態(tài)平衡造成了一定的破壞，對(duì)無(wú)居民海島治安管理造成隱患。在這種情況下，為加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)與利用管理，改變無(wú)居民海島的盲目利用狀態(tài)，更好地保護(hù)無(wú)居民海島的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，市政府制訂了《青島市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。
????部分海島將申請(qǐng)“保護(hù)區(qū)”
????《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)，不得在無(wú)居民海島從事采挖沙石、取土、爆破、建造建筑物、構(gòu)筑物、砍伐林木、墾荒種植等活動(dòng)。禁止在無(wú)居民海島從事?lián)p壞觀測(cè)臺(tái)站、界碑、領(lǐng)?；€標(biāo)志、通訊導(dǎo)航和軍事設(shè)施；禁止燒山、燒荒、炸魚等活動(dòng)；禁止將生活垃圾或其他廢棄物運(yùn)入島內(nèi)存放、處置等。
????《條例（草案）》指出，禁止利用無(wú)居民海島上的巖洞和廢棄房屋居住。因養(yǎng)殖看護(hù)等需要在無(wú)居民海島暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。在無(wú)居民海島上從事養(yǎng)殖看護(hù)的人員不得以任何理由干涉他人登島。禁止開發(fā)具有珍惜物種和作為候鳥遷徙地的無(wú)居民海島。海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島及其周圍海域，依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。
????此外，《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用無(wú)居民海島從事旅游、娛樂(lè)等開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
