????為全面貫徹落實黨的十七大提出的“讓權(quán)力在陽光下運行”、“建設(shè)服務(wù)型政府的要求”，用制度保障陽光政府的透明度，萊西市從2007年開始，著力構(gòu)建“權(quán)力陽光運行機制”，以政務(wù)公開為原則，以行政服務(wù)中心為平臺，以電子政務(wù)為載體，積極推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔和高效運行，有力地促進了服務(wù)型政府建設(shè)。2008年1月，市為民服務(wù)代理制工作被評為第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
????一、建設(shè)陽光平臺
，將行政權(quán)力全部置于陽光之下 萊西市圍繞創(chuàng)建全省、全國一流工作目標， 于2007年在市中心位置新建了8000平方米的行政服務(wù)中心，將公權(quán)大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公”部門全部納入服務(wù)大廳集中辦公，全市280項審批權(quán)、100項收費權(quán)全部置于透明的“玻璃房子”里。構(gòu)建起了三大平臺： （一）為民服務(wù)平臺。在市行政服務(wù)中心一層設(shè)立為民服務(wù)大廳，集中辦理戶籍、房產(chǎn)、計生、殘聯(lián)、農(nóng)村合作醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項；在鎮(zhèn)、街道單獨設(shè)立為民服務(wù)中心，集中辦理鎮(zhèn)級行政審批和便民服務(wù)事項；在村莊設(shè)立為民服務(wù)代理點，為本村群眾提供咨詢和代辦服務(wù)，全市形成了三級聯(lián)動服務(wù)平臺。同時，配齊配強了1200人的為民服務(wù)隊伍，辦好群眾身邊的事、辦好群眾關(guān)心的事、辦好貼近群眾的事。2007年以來，共為群眾辦理各類事項16萬件，服務(wù)滿意率達99.8%。 （二）審批收費平臺。圍繞“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個口收費”，建立起了政府審批和收費綜合平臺，實行陽光操作、統(tǒng)一監(jiān)督。按照“應(yīng)進全進”和成建制進駐的原則，行政許可部門、許可服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費項目全部進廳辦理。審批、收費科室負責(zé)人及審批手續(xù)辦理和收費的具體工作人員進駐中心，大廳窗口作為部門辦理審批手續(xù)和收費的唯一窗口，不得異地收費，異地辦理審批手續(xù)。各收費部門在大廳設(shè)立了收費窗口，在工商銀行窗口開設(shè)了收費賬戶，所有行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費全部納入工商銀行收費窗口一口收取。這樣，政府的審批權(quán)和收費權(quán)全部置于陽光之下。 （三）要素配置平臺。圍繞社會公共資源效能最大化，在行政服務(wù)中心三層設(shè)立了陽光服務(wù)大廳，將建設(shè)工程招投標、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等政府公共資源配置職能全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。大廳設(shè)立了開標室、評標室、議標室等，建立了進場交易、運作規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的工作機制。同時，建立了由行政服務(wù)中心、紀檢監(jiān)察等部門參與的監(jiān)督體系，對相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況和政府公共資源交易過程進行全方位現(xiàn)場監(jiān)督,消除了“管辦不分、監(jiān)督乏力”的弊端，形成了全新、開放、統(tǒng)一的行政管理新模式，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
????二、實行陽光行政，權(quán)力運行全程接受陽光透析 行政權(quán)力公開透明運行,必須將行政機關(guān)依法行使的各項職權(quán)，從依據(jù)到執(zhí)行、結(jié)果實行全過程公開，實現(xiàn)動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合，真正做到“陽光行政”。 （一）明確權(quán)力的邊界，清單之外的項目一個都不準辦?！皺?quán)力大小有邊界”是實施陽光行政的基礎(chǔ)。2007年，萊西市按照行政職權(quán)法定原則，對行政權(quán)力逐一審核、清理，凡無合法依據(jù)的，堅決予以廢止；凡職責(zé)不清的，依法予以明確；凡收費有彈性的，一律按最低標準收取；凡符合規(guī)定要求的，準予備案；凡未經(jīng)清理核定、不在職權(quán)目錄的行政權(quán)力，任何單位、任何人都不得行使。在此基礎(chǔ)上，編制了行政職權(quán)目錄，逐項列明權(quán)力名稱、法律依據(jù)、實施條件、權(quán)力內(nèi)容、責(zé)任人員、服務(wù)投訴電話等，全部向社會公開。今年4月，萊西市還對市政府以往制定的收費優(yōu)惠政策進行疏理，按工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目、公益性項目和房地產(chǎn)項目四大類，分別設(shè)定相應(yīng)的收費標準，制定了《萊西市建設(shè)項目行政事業(yè)性收費項目和收費標準一覽表》、《萊西市建設(shè)項目經(jīng)營服務(wù)性收費項目和建議收費標準一覽表》，由市委、市政府發(fā)文公布，并嚴肅紀律規(guī)定，任何單位和個人不得擅自變動。否則，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀嚴肅查處。 （二）公開權(quán)力的流程，“誰在辦”、“怎么辦”全程可見。從2007年下半年開始，萊西市按照行政權(quán)力“運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”的思路，著力建設(shè)行政服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，具有政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公、集中收費、電子監(jiān)察四大功能。以電子網(wǎng)絡(luò)為載體，繪制權(quán)力流程圖，所有審批事項從受理、初審到踏勘、審核、收費、簽批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，全部明確辦理時限和責(zé)任人員，最大限度地優(yōu)化、細化、固化了行政流程。哪些工作人員在辦理什么事，是否超過規(guī)定時限，處理意見和結(jié)果是什么，網(wǎng)上全程留下辦理記錄。這樣，領(lǐng)導(dǎo)掌握了工作進展，當(dāng)事人看到了行政效率，拖拉扯皮的現(xiàn)象不藥而愈。在此基礎(chǔ)上，萊西市還按最優(yōu)化來設(shè)計辦事路線圖，設(shè)定了企業(yè)設(shè)立、項目開工建設(shè)、兩稅一證聯(lián)合辦理等服務(wù)流程，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式服務(wù)，辦事效率大幅提高。如企業(yè)在萊西設(shè)立，過去需要1個月，而現(xiàn)在只需7個工作日就可辦妥。 （三）制約權(quán)力的行使，給自由裁量權(quán)戴上“緊箍咒”。部門的行政權(quán)多數(shù)在于收費權(quán)，特別是基本建設(shè)項目收費總額占全市規(guī)費收入的80%以上，涉及面廣，社會影響大。長期以來存在的收費自由裁量權(quán)成為產(chǎn)生腐敗的溫床，也是企業(yè)和群眾普遍反映的焦點。從今年5月份開始，萊西市對全市建設(shè)項目收費實行一口收取，取消自由裁量權(quán)，從根本上規(guī)范了部門收費行為。以行政服務(wù)中心為平臺，開發(fā)集中收費軟件，利用計算機程序的剛性，將收費標準和政策制度固定化。各收費窗口只要輸入建筑面積等收費參數(shù)，電腦系統(tǒng)自動生成收費信息，形成《萊西市建設(shè)項目集中收費核算表》，建設(shè)單位憑表繳費，再也不需找領(lǐng)導(dǎo)審批。如不按設(shè)定標準收費，程序?qū)o法運行；未繳齊相關(guān)費用的，審批窗口無法打印出相關(guān)證照；對需減免收費的大型建設(shè)項目和重大招商引資項目，由市政府集體研究決定，實行網(wǎng)上操作，任何單位或個人無法更改，有效杜絕了“關(guān)系費”、“人情費”現(xiàn)象。
????三、強化監(jiān)督約束，保障權(quán)力的正確行使 保障陽光行政，公開是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。萊西市積極整合各方面監(jiān)督資源，形成了對權(quán)力運行的監(jiān)督合力。 （一）系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。在行政機關(guān)內(nèi)部建立起既互相聯(lián)系又相互制約的監(jiān)督機制。政府統(tǒng)一制定收費政策、確定收費標準，不再由部門各行其是，體現(xiàn)了上位權(quán)對下位權(quán)的制約；重大投資項目收費實行一事一議，由政府集體研究決定，任何個人無權(quán)審批，體現(xiàn)了集體權(quán)力對個人權(quán)力的制約；原來由各單位行使的審批、收費權(quán)全部整合到行政服務(wù)中心，權(quán)力運行全過程都在大廳計算機系統(tǒng)上封閉運行，有效克服了外部因素的干擾，克服了過去分散審批、收費的種種弊端。 （二）職能部門監(jiān)督。行政效能投訴中心進駐行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦公，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對部門審批和收費進行實時流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效考核、異常處理，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時，網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督促、調(diào)查程序，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。監(jiān)察局、財政局、發(fā)改局、政府督查室等部門派出專門工作人員常駐中心大廳，組成行政執(zhí)法聯(lián)合督查組，對部門審批和收費情況逐項、逐個窗口進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保證權(quán)力的正確運行。 （三）社會監(jiān)督。行政服務(wù)中心從設(shè)施建設(shè)到運行機制，都突出了公開透明，自覺接受全社會監(jiān)督。中心窗口柜臺只有76公分，所有審批行為完全處于申請人的直觀監(jiān)督之下；所有審批服務(wù)事項的申報材料、承諾時限、辦理流程、收費標準、收費依據(jù)等，全部在報刊、網(wǎng)站和服務(wù)指南上予以公開，并編印《為民服務(wù)手冊》21萬份發(fā)放給全市干部群眾；申請事項的受理、辦理、繳費等情況可以通過觸摸屏隨時進行查詢；群眾每辦一件事都能領(lǐng)到一張“民主評議卡”，還可以通過觸摸屏、網(wǎng)站對審批人員進行評議和監(jiān)督，使行政權(quán)力運行的全過程公開透明。 萊西市陽光行政把政務(wù)公開、依法行政、提升效能、源頭防腐有機結(jié)合起來，在加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、發(fā)展人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。一是改變了行政理念，促進了服務(wù)政府建設(shè)。實行陽光行政，政府權(quán)力從不透明到透明、從不公開到公開、從暗箱操作到陽光操作，一切都要依照公平、公開、公正辦事，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)實效接受群眾的監(jiān)督和舉報，政府機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象不見了，工作作風(fēng)明顯改變，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，行政理念明顯提升。政府權(quán)力的行使拿出來讓群眾監(jiān)督，政府和群眾之間體現(xiàn)出“扁平化”關(guān)系，雙方再沒有高低、上下之分，而是服務(wù)和被服務(wù)的對等關(guān)系，實現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進了效率政府建設(shè)。陽光行政后，由于把權(quán)力運行流程定到了每個干部的崗位，都不愿意在自己的崗位上耽擱時間，盡量提前完成，使得整個審批過程好像擊鼓傳花，當(dāng)事項傳到屬于自己的審批環(huán)節(jié)，都在第一時間快捷有序地工作，再快速傳送到下一個環(huán)節(jié)，推諉扯皮的現(xiàn)象不見了。三是強化了監(jiān)督意識，促進了廉潔政府建設(shè)。陽光是最好的防腐劑。陽光行政將權(quán)力運行完全暴露在眾目睽睽之下，讓群眾看得見、盯得著。辦什么樣的事需要多長時間、多少費用，該怎樣辦理一目了然，不需要找熟人、通關(guān)系，掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
