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    高考30年改革脈絡:走向更加理性公平多元

    青島新聞網(wǎng)  2007-06-08 00:18:55 瞭望新聞周刊

     

      高考30年改革脈絡:走向更加理性、公平、多元

      人們希望選拔人才的渠道更多一些,招生更公平一些,高等教育的發(fā)展更理性一些

      一年一度的高考馬上又要開場了。今年全國的考生人數(shù)首次突破1000萬,人們對高考的關注度,如
    同入夏后的天氣,正在迅速升溫。

      1977年,“文革”十年后我國高校首次恢復招生考試,至今已經(jīng)30年。自主招生、面試招生、3+X、分省命題等新名詞先后走進高考。

      追尋高考改革30年的脈絡,可以清晰地看到,追求更加透明、公平和公正,走向更加科學、合理和多元,是引人注目的幾個關鍵詞。

      招生:從統(tǒng)一到多元

      邢華東,目前是山東省直機關的公務員,30年前,他幸運地成為恢復高考后第一批大學生!拔业拿\從此轉了一個彎,‘知識改變命運’這句話在我身上就是一個最好的注腳!彼麑Α恫t望》新聞周刊說。

      30年前恢復高考后的第一場考試,采取分省命題。從1978年起,國務院決定實行全國統(tǒng)一命題,由省、市、自治區(qū)組織考試、評卷。統(tǒng)一的高考制度體現(xiàn)了盡可能的公平公正,為高校選拔優(yōu)秀學生起到了重要作用,但也存在統(tǒng)得過死、難以體現(xiàn)高校和學生特色、加重應試教育等局限。近年來對高考“一考定終身”的質疑聲一直沒有停止過。

      教育專家李希貴說,考生的特點不一,有的擅長動手,有的擅長思考,一張考卷是考不出能力高低的。社會需要的是多元化、個性化的人才,而現(xiàn)行的高考則以一個標準考察學生。

      受訪的多位專家認為,現(xiàn)行的以分數(shù)為惟一標準的高考指揮棒,放大了應試教育的負面影響。山東省淄博市教育科學研究所副所長魏耕祥說,為了提高高考成績,許多學校形成了極端的理念,教學管理變成了逼迫師生不惜一切代價拼成績。比如,提出“為了學校的升學率,要把學生的油全榨出”,“為了提高升學率,非考科目全讓路”等,許多學校都將體育、美術、音樂等簡化。,而不是德、智、體、美、勞五育并舉。為了提高升學率,學校競相延長學生在校學習時間,普遍安排雙休日、節(jié)假日補課,學生每天十六七個小時浸在題海之中,學習時間之長已經(jīng)逼近或超過學生身體的承受極限。

      “一張再好的試卷也無法考查考生的綜合素質!痹鯓蛹缺WC高考的公平公正,又能提高學生的創(chuàng)新能力,避免學生讀死書、死讀書?這是近些年來高考改革探索的方向。1999年,廣東率先開始實施“3+X”高考科目設置和考試內容改革。2002年,這一改革在全國范圍推行。這項改革和后來的高考分省命題改革,都使高考由統(tǒng)一考試走向多元化。

      另外,有專家認為,因為各高校的辦學目標、辦學特色不一致,培養(yǎng)學生的思路也各有特點,不同類別的高校應在選拔方式上適當有所區(qū)別。2001年,江蘇省3所高校率先實行“自主招生”試點。截至目前,全國已經(jīng)有53所高校享受5%的招生自主權。

      2006年4月初,復旦大學首開面試招生先河,300個名額引來了上海市區(qū)1200多學生報名。盡管只是一個小范圍的試點,但此舉的意義在于,這是高校錄取第一次與考分脫鉤,考生面對的不是考卷,而是要對其綜合素質進行全面評價的考官。但是,由“絕對清晰”的筆試變成“相對模糊”的面試,人們仍關注著招考公平,期盼使制度創(chuàng)新和保障公平達成完美的結合。

      去年,濟南高三畢業(yè)生潘立群搞了一項發(fā)明,這項可以讓色覺障礙者識別“紅綠燈”的創(chuàng)意,獲得了國際中學生創(chuàng)新成果大獎。但“創(chuàng)新少年”卻因高考分數(shù)低而與大學無緣。慶幸的是,在媒體的關注下,潘立群最終被山東大學破格錄取。他對《瞭望》新聞周刊說:“高考制度對我關上了一扇門,自主招生制度又給我打開了一扇窗,真是沒有想到!

      “盡管自主招生還存在這樣那樣的問題,但是高考大一統(tǒng)的格局已經(jīng)打破!鄙綎|大學高等教育研究所副主任劉志業(yè)說。

      李希貴認為,在高等教育進入大眾化階段以后,以選拔少數(shù)精英為目的的高考模式必然要發(fā)生變化。從長遠來看,要建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化錄取相結合的高考與招生制度。

      他說,大學是辦學主體,招生的主體應該是大學。高考改革的最終方向是實行招考分離,把錄取的權力下放給大學。這樣,大學才能研究出百花齊放的錄取標準,才能帶來高中辦學的百花齊放。為了公正透明招生,大學要把錄取標準提前幾年向社會公布,由社會進行監(jiān)督。

      公平:招生名額的地域分配

      近年來“高考移民”現(xiàn)象之所以屢禁不止,主要是因為各地招生分數(shù)差異太大。

      2006年夏天,中國政法大學本科分省招生計劃首次參照各省人口比例確定,盡管變動幅度不太大,仍然被稱為“解決高考招生地域不平衡問題的有益嘗試”。

      “可別小看這一點變化,對于高考招生改革來說,又是一次破冰之旅。”山東省實驗中學校長劉堃評價說。

      由于北京、上海擁有的全國重點大學數(shù)量比其他省份多,重點大學錄取名額投放向所在地傾斜,遠遠超過其他省份。這種現(xiàn)象被專家認為是恢復高考制度以來,影響高考公平的一道硬傷。

      劉堃認為,重點院校在招生時向地方傾斜的做法主要是由當前高校的投入模式?jīng)Q定的,自1998年以來,全國有200多所原部屬大專院校下劃到地方,實行中央和地方共建,以地方為主的管理體制。而教育部保留的38所重點院校雖然都是中央直屬,在目前條件下,其對地方的依賴性依然很大。這種財政上的依賴決定了這些院校必須在招生時向所在地傾斜。

      也有專家認為,目前國家部屬高校招生指標的分配辦法帶有明顯的“計劃色彩”。當年適當照顧大城市的優(yōu)先發(fā)展,為大城市優(yōu)先提供大批高素質人才,是一個比較理想的權宜之計,但是隨著和諧社會理念的確立,對沿用的招生地域比例進行調整尤為必要。

      山東省教育廳高教處曾憲文認為,高考招生指標的改革是一個極為復雜的過程,要讓國民平等地分享優(yōu)質高教資源,不可能一蹴而就,需要國家主管部門、地方政府和高校三方協(xié)調,有一個循序漸進的過程。

      曾憲文說,應該承認發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在教育水平上確實存在差距,高校招生指標的分配既應該照顧到各地人口總量,也應該考慮到各地教育水平的差異,可以在按人口平均分配的基礎上,設計部分權重系數(shù),例如,萬人口中知識分子的比例、人口素質、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度等,以縮小不同地區(qū)之間高考錄取率的明顯差異。

      擴招:從精英教育到大眾化

      今年全國報名考生超過1000萬人,計劃招生560萬,高校錄取率近50%,與1999年高校擴招前相比,這幾年考大學的壓力相對減輕。1999年高校首次擴招時,高等教育毛入學率不到8%,現(xiàn)在,毛入學率已經(jīng)達到22%。

      對于學生和家庭而言,感受最深的就是大學收費的提高。濟南市民李懷梅有兩個兒子,她親身感受到了學費的“三級跳”:大兒子1993年考上大學,學費一年900多元;二兒子1994年上大學,學費就漲到了2700多元;現(xiàn)在,每年學費要四五千元。

      教育部部長周濟3月8日稱,高校擴招的成就還是應該肯定的,高校大規(guī)模擴招使我國的高等教育由精英化轉入了大眾化發(fā)展階段,我國的人力資源、人才資源發(fā)生了質變。

      但是,也有專家和學者坦言,應該看到高等院校的大規(guī)模擴張所帶來的社會問題同樣不容忽視,擴招后的“消化不良”癥令人擔心。

      來自教育部的一組數(shù)據(jù)稱:1998年我國高等學校招生人數(shù)為108萬人,隨著1999年全國大規(guī)模高校擴招,2006年這一數(shù)字變成504萬人,2007年達560萬人。與此同時,2005年我國高校畢業(yè)生340萬人,2006年增至413萬人,今年達到500萬人左右。大學生乃至研究生的就業(yè)形勢嚴峻。

      招生人數(shù)的激增,使得我國高等院校原有的辦學規(guī)模很難應對。為了消化急劇膨脹的生源,高校開始了擴張,目前我國在建和已建的大學城超過50座,多數(shù)都是依靠銀行貸款建設,許多高校成為銀行“債務人”。

      有專家認為,從1999年擴招開始卷入貸款風潮中的高等院校,2008年前后將陸續(xù)迎來還款高峰,有的高校將形成到期難以還本付息的局面。民盟山東省委的一份調研報告顯示,山東目前28所省屬高校的銀行貸款總和已經(jīng)超過100億元,個別高校負債高達十幾億元。

      “由于貸款久欠不清,致使學校的硬件建設以及教師的培訓很難滿足擴招需要,缺少優(yōu)秀的教師,影響了高等教育質量的提高。”山東一位不愿透露姓名的高校副校長不無憂慮地表示。

      他說,擴招確實需要高校加大對院校軟件和硬件的投入,但也助長了高!柏澊笄笕钡母≡觑L氣。一些高校忽視了“特色辦學”和“優(yōu)勢專業(yè)”,盲目將辦學目標鎖定在“打造一流學校”上。這種盲目性往往造成高校專業(yè)設置、教學定位和培養(yǎng)目標的結構性不平衡。高校教育的很多環(huán)節(jié)都受到擴招的沖擊,最主要的就是師生比例的嚴重失衡,有的高校師生比高達1:40,超過合理比例兩三倍。

      “這就導致教師的教學量過大,教學手段難以到位,教學目的得不到保障。”這位副校長說,很多學校采取大堂上課的方式,無法照顧專業(yè)特點,一般專業(yè)的教學效果也可想而知。圖書和實驗設備嚴重不足,有的新校區(qū)沒有圖書館,有實驗室而缺實驗設備,缺乏實習場地和必要的實習條件。高校辦學條件的改善滯后于學生規(guī)模的擴大,影響了高校教育質量。

      受訪的專家認為,恢復高考30年,我國高等教育進入了大眾化階段,這是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然過程。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出,高等教育要以提高質量為核心,相對穩(wěn)定招生規(guī)模。這表明,在經(jīng)歷了幾年的擴招之后,我國高等教育已經(jīng)由外延式發(fā)展轉向了內涵式發(fā)展的路徑。高等院校在短時間內“長高長胖”之后,已經(jīng)將重點轉向了“強筋壯骨”。

      邢華東說,“30年前參加高考時,大多數(shù)人還有一種懵懵懂懂的茫然。30年后的高考已經(jīng)成為一種關注度極高的社會工程。高考之變折射了社會之變,希望選拔人才的渠道更多一些,招生更公平一些,高等教育的發(fā)展更理性一些!(記者 張曉晶)

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