平安青島建設(shè)為島城市民營造出了和諧的宜居環(huán)境。李學(xué)亮 攝
青島日報記者 周建亮
今年以來，圍繞市委、市政府提出的建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市以及建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，我市全面加強社會治安綜合治理，不斷深化平安青島建設(shè)，特色舉措不斷，品牌亮點頻出，先后有多項工作亮點叫響全省、全國。
矛盾糾紛“大調(diào)解”——
化解社會矛盾的一著妙棋
在化解矛盾糾紛、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，我市推出了響亮的品牌——社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，在構(gòu)建和諧社會的時代大潮中順勢出臺，彰顯成效。
“大調(diào)解”工作機制突破了傳統(tǒng)的司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的模式局限，建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機關(guān)牽頭組織，勞動、工商、民政、信訪等有關(guān)部門主要負責(zé)，工、青、婦等社會團體和行業(yè)組織等社會力量共同參與，綜合運用多種調(diào)解手段化解矛盾糾紛，促進不同社會主體之間和諧相處的新機制。自實行社會“大調(diào)解”工作機制以來，我市社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)了許多變化：
——管“閑事”的部門多了。除了法院、公安、司法行政系統(tǒng)外，勞動、民政、工商、教育、建委等部門以及各級工會、婦聯(lián)、共青團、律師協(xié)會等社會團體、中介機構(gòu)紛紛成立了調(diào)解組織，建立了調(diào)解員隊伍，在市社會調(diào)解協(xié)調(diào)委員會和專家委員會的指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展矛盾糾紛調(diào)解工作。
——審判機關(guān)的訴訟壓力小了。隨著大量社會調(diào)解組織的建立完善，以及法院邀請調(diào)解、委托調(diào)解領(lǐng)域的延伸擴大，不僅使大量的社會矛盾糾紛化解在基層，也使部分訴訟案件得以分流處理，大大減輕了法院民、商事審判工作的壓力。今年以來各級法院委托調(diào)解案件587件，調(diào)解成功率達到95％。
——人民調(diào)解員的責(zé)任心更強了�！按笳{(diào)解”工作機制強化了人民調(diào)解組織的職能。今年以來，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)處社會矛盾糾紛8300多件，成功調(diào)處8100多件，真正發(fā)揮了人民調(diào)解化解社會矛盾“第一道防線”的作用。
——社會調(diào)解領(lǐng)域拓展延伸了。我市在外國人主要聚居地設(shè)立了涉外調(diào)解委員會，專門處理涉外矛盾糾紛。
青島的這一創(chuàng)新之舉開創(chuàng)了整合各界力量共同化解矛盾糾紛、促進社會和諧發(fā)展的先機。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、社團調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和中介調(diào)解，為解決社會矛盾糾紛搭建了六個平臺，成為化解社會矛盾糾紛的一著妙棋。7月11日，最高人民法院院長肖揚在山東調(diào)研時，對青島市“大調(diào)解”工作機制給予很高的評價。中央政法委《政法動態(tài)》專門推廣該經(jīng)驗。
平安“雙創(chuàng)”——
構(gòu)筑和諧社會的平安基石
2005年初，我市全面啟動了以“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的平安“雙創(chuàng)”活動，有力地促進了平安青島建設(shè)。近年來，全市破獲現(xiàn)行刑事案件、逮捕勞教、追捕逃犯等主要指標(biāo)連續(xù)五年保持全省第一，公眾安全感穩(wěn)步上升。
在縱向上，我市從最基層的社區(qū)抓起，通過培育10個平安示范街道（鎮(zhèn)）、100個平安示范社區(qū)（村）、1000個平安示范居民樓院，帶動基層創(chuàng)安水平全面提升。目前，全市95%以上的街道和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，575個社區(qū)和村莊實現(xiàn)零犯罪。在橫向上，我市出臺了40余個行業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建活動工作意見，先后開展了平安電力、醫(yī)院、機關(guān)、學(xué)校、煙草、餐飲、市場、建筑、交通、旅游、文化、場所、公交、出租、出版、音像、水利等涉及群眾吃、住、行、游、購、玩等領(lǐng)域的創(chuàng)安規(guī)范化建設(shè)，努力為全市人民提供覆蓋整個生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全。截至目前，衡量社會穩(wěn)定的主要指標(biāo)實現(xiàn)了“四個下降兩個提高”，即主要刑事案件、大規(guī)模群體性事件、交通、火災(zāi)事故同比分別下降5.9%、11.4%、25.4%和24.5%；人民群眾對社會治安滿意率和對見義勇為支持參與率同比分別提高0.2%和13%。
平安“雙創(chuàng)”活動以來，覆蓋各行各業(yè)的社會管理機制日趨成熟。各行業(yè)創(chuàng)安的參與意識明顯增強，行業(yè)創(chuàng)安的制度架構(gòu)進一步完善，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制得到全方位落實，行業(yè)自防自治能力顯著增強，內(nèi)部刑事治安案件、群體上訪事件和生產(chǎn)責(zé)任事故得到有效控制，有力地促進了平安青島建設(shè)的深入開展。
中央綜治辦《社會治安綜合治理動態(tài)》專題推廣我市開展“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、推動平安青島建設(shè)向縱深發(fā)展的工作經(jīng)驗。今年7月12日至13日，在臨沂召開的全省社會治安綜合治理工作會議上，我市《實施“雙創(chuàng)一規(guī)范”著力提升城區(qū)基層平安建設(shè)水平》典型經(jīng)驗電視片在會上播放。此外，我市平安電力、平安煙草、平安金融、平安旅游等的創(chuàng)建經(jīng)驗也在省以上專題會議上作了典型發(fā)言。
軍地共建——
魚水情深譜新曲
近年來，青島軍地雙方把加強軍地團結(jié)協(xié)作、共同維護社會穩(wěn)定和軍事安全、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展擺到更加突出的位置，努力創(chuàng)新思路、完善機制，攜手走出了一條具有時代特征、地方特色的軍地團結(jié)協(xié)作新路子，營造了軍地團結(jié)和諧、軍民魚水情深的良好局面，我市連續(xù)5次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。
2002年，我市創(chuàng)建軍地團結(jié)協(xié)作維護安全穩(wěn)定工作的經(jīng)驗受到中央和省有關(guān)部門肯定并推廣后，軍地雙方適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在創(chuàng)新協(xié)作思路、協(xié)作機制和協(xié)作領(lǐng)域等方面謀求新發(fā)展，不斷取得新成效。
一是堅持軍地團結(jié)協(xié)作與時俱進，時時有發(fā)展，事事有突破，處處有創(chuàng)新的思路，建立和完善了軍地團結(jié)協(xié)作的長效機制，并不斷向制度化、規(guī)范化方向邁進。
二是建立了市軍警團結(jié)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)中心、基層協(xié)作站“三位一體”的協(xié)作體系，進一步形成了“重要信息聯(lián)通，重大活動聯(lián)動，社區(qū)治安聯(lián)防，互涉案件聯(lián)辦，突發(fā)事件聯(lián)處，文明城市聯(lián)創(chuàng)”的協(xié)作運行機制。
三是樹立大協(xié)作觀念，進一步拓寬工作視野，拓展協(xié)作領(lǐng)域，圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備、維護國防安全、處置突發(fā)事件、重大活動保衛(wèi)、凈化營區(qū)環(huán)境以及搶險救災(zāi)、優(yōu)撫保障、復(fù)轉(zhuǎn)安置等各個方面，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作，形成了大協(xié)作的格局。
今年3月2日至3日，由中央綜治辦、中央軍委總政保衛(wèi)部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市軍地團結(jié)協(xié)作維護穩(wěn)定、共建平安青島工作給予充分肯定。10月10日，在全省軍地共建平安山東經(jīng)驗交流會上，我市作了經(jīng)驗交流。
安置幫教一體化——
讓生命重回綠洲
2005年以來，市司法局以促進“監(jiān)獄管理社會化”和“罪犯改造再社會化”為目標(biāo)，依托政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺，探索實施了“大墻內(nèi)外資源共享、雙向互動；獄所社會分工協(xié)作、齊抓共管”的獄所教育改造和社會安置幫教一體化工程，建立并完善了內(nèi)外結(jié)合的教育體系、科學(xué)規(guī)范的改造質(zhì)量評估體系、銜接緊密的安置工作體系以及無縫隙的幫教工作體系，有力地提高了教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少了重新違法犯罪。2005年以來，全市刑釋解教人員重新違法犯罪率下降到1.8%。
此外，我市還成立市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)、街、村三級社區(qū)矯正試點工作小組，在五市三區(qū)20個鎮(zhèn)開展試點工作。公檢法司四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于社區(qū)矯正工作的幾點補充意見》，對矯正對象聯(lián)合進行回訪幫教。目前，全市社區(qū)矯正對象達4800余名。今年以來，新接收刑釋解教人員1169人，安置率達到95％，幫教率保持在100%。
今年8月，中央綜治辦、司法部、勞動和社會保障部、稅務(wù)總局等單位，來青調(diào)研刑釋解教人員安置幫教工作，充分肯定了我市實施“一體化工程”的經(jīng)驗和成效，認(rèn)為這是適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會管理的需要，發(fā)揮司法行政機關(guān)、監(jiān)獄和基層的整體優(yōu)勢，共同預(yù)防和減少犯罪，消除社會不穩(wěn)定因素的有效途徑。
法官進社區(qū)——
四措并舉彰顯特色
近年來，我市法院在探索開展“法官進社區(qū)”活動中，逐步形成了富有特色的工作機制：
一是法制教育向社區(qū)延伸。法官定期到社區(qū)開辦普法課堂，通過講法制課、展覽圖片、發(fā)放材料等形式，提高居民法律素質(zhì)。
二是法律服務(wù)向社區(qū)延伸。法院建立人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展，經(jīng)常邀請人民調(diào)解員旁聽庭審，幫助人民調(diào)解組織調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛；通過法律宣傳和訴訟指導(dǎo)，引導(dǎo)信訪群眾，通過合法渠道解決問題。
三是依托“社區(qū)法庭”和“社區(qū)巡回審判點”，將訴訟活動向社區(qū)延伸。對具有普遍教育意義的典型案件，在社區(qū)就地公開巡回審理，做到既方便群眾、又教育了群眾；還根據(jù)實際情況，將巡回法庭開到行動不便的當(dāng)事人家中，現(xiàn)場調(diào)解、化解矛盾；調(diào)動和利用社會各方面的力量，適時邀請居委會、街道、婦聯(lián)和廠礦企業(yè)的人員參加庭審，幫助做當(dāng)事人的思想工作，使大量的矛盾糾紛得以調(diào)處。
四是積極推行委托調(diào)解。今年以來，市中級人民法院分別與市總工會、市勞動保障局、市婦聯(lián)、市司法局等部門聯(lián)手，先后出臺了委托工會組織調(diào)解勞動爭議糾紛案件、委托婦聯(lián)組織調(diào)解婚姻家庭糾紛案件、委托人民調(diào)解組織調(diào)解民事案件的意見，取得了明顯成效。
9月21日至22日，全省法院“法官進社區(qū)”工作座談會上，我市的“法官進社區(qū)”活動經(jīng)驗做法被推廣。
預(yù)防青少年違法犯罪——
為青少年健康成長搭建“防火墻”
近年來，我市扎實推進青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃，健全“紅黃綠”青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警等工作機制，探索創(chuàng)立的“圓桌式”少年法庭審判模式、對未成年人刑事案件審判中適用“人格調(diào)查”制度、成立陽光學(xué)校、開展社會義工活動等經(jīng)驗開創(chuàng)了我市未成年人保護工作的新局面。
積極創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。獲得“青少年維權(quán)崗”稱號的律師所，作為青少年維權(quán)中心的常設(shè)辦公機構(gòu)，都設(shè)立10平方米以上的辦公室作為維權(quán)崗的辦公場所，并配備專職律師，開通電話咨詢專線，為合法權(quán)益受到侵害的青少年免費提供法律咨詢、代寫法律文書等服務(wù)，并向有關(guān)部門出具法律意見、反映有關(guān)情況。各個“青少年維權(quán)崗”單位還有針對性地開展法制教育宣傳，讓青少年了解作為公民的權(quán)利與義務(wù)、了解自身的法定權(quán)利，幫助他們明白自己的權(quán)利、追求自己的權(quán)利、用好自己的權(quán)利，學(xué)會維護自己的合法權(quán)益，尊重他人的權(quán)益，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識。據(jù)了解，近年來，各“青少年維權(quán)崗”共為青少年代理民事、刑事案件4248件，依法挽回和避免經(jīng)濟損失145萬元，其中，為青少年提供法律援助3153件。
深入開展“平安校園”建設(shè)，大力開展送法進�；顒印Ｍㄟ^舉辦法律知識競賽、講座等方式，提高了青少年知法、懂法和守法意識。全市律師已為300多家中小學(xué)開展法律知識巡回講座及法制教育宣傳活動，為青少年講法制課2385場次，發(fā)放普法宣傳材料50多萬份，為預(yù)防青少年違法犯罪營造良好的法制環(huán)境。各律師事務(wù)所積極開展青少年思想道德教育和法制教育宣傳教育，兩年多來，全市律師為326所中小學(xué)校擔(dān)任法律顧問，為青少年提供法律援助7425件，其他法律服務(wù)14245件。
以“小陳熱線”為載體，增強外來務(wù)工青年合法權(quán)益保護意識，通過提供免費法律咨詢服務(wù)，增強外來務(wù)工青年的法律保護能力和依法防范意識。熱線創(chuàng)辦4年多來，共受理電話咨詢8萬多個，施助達2萬余人次，參與解決勞資等各種糾紛2000多起，在島城外來務(wù)工青年中形成較大影響。
11月8日至9日，全省預(yù)防青少年違法犯罪工作會議在東營召開。我市在會上作典型發(fā)言。城陽區(qū)、團市委被授予全省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進集體。
流動人口管控——
“以房管人”威力初顯
近年來，我市把為暫住人口服務(wù)納入城市建設(shè)的總體布局，轉(zhuǎn)變工作思路，健全完善機制，改進管理方法，寓管理于服務(wù)之中，探索流動人口管理服務(wù)長效機制，建立健全了社區(qū)巡訪制、戶訪制、警務(wù)責(zé)任回訪制、社區(qū)議事會制等一系列民警日常勤務(wù)規(guī)范，有效杜絕了人口失控現(xiàn)象，建立起了以社會化的流動人口管控網(wǎng)絡(luò)為支撐，集打防管控于一體的新型流動人口管理服務(wù)機制。
在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市因勢利導(dǎo)，分類施策，將暫住人口居住房屋作為動態(tài)管理中的參照物，針對性采取“
以房管人”的“五化”管理模式（“旅店式管理、公寓式管理、委托式管理、類別式管理以及出入境管理進社區(qū)”），極大提高了管理效率，有力地拓展了流動人口管理服務(wù)工作的多元化渠道，提升了實戰(zhàn)化效能。截至今年11月，全市共登記暫住人口139萬余人、租賃房屋12萬余戶，同比分別增長16%和19%。通過“以房管人”等實有人口管控手段，全市建立了暫住人口信息庫，從中抓獲犯罪嫌疑人766人，其中網(wǎng)上逃犯46人。
9月14日，省流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組、省公安廳在我市召開現(xiàn)場會，高度評價我市實施“管理理念市民化、管理布局網(wǎng)絡(luò)化、管理模式多樣化、管理手段科技化、管理主體社會化”的“五化”戰(zhàn)略，特別是我市創(chuàng)建的流動人口“旅店式管理、公寓式管理、委托式管理、類別式管理以及出入境管理進社區(qū)”等五種模式。會議要求，全省各級公安機關(guān)要大力推廣青島的經(jīng)驗，提高廣大民警以人為本、寓管理于服務(wù)的理念，徹底廢止對流動人口的歧視性政策和不合理限制，積極促進社會公平保障體系的建立。
本報記者 周建亮
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在深化平安青島建設(shè)過程中，全市各級各部門立足于單項工作爭一流，整體工作上水平，不斷拓展創(chuàng)安領(lǐng)域，提升創(chuàng)安水平。除了上文中提到的創(chuàng)建亮點外，我市還有很多值得一提的亮點。
司法救濟：市中級法院積極拓展領(lǐng)域，開展的司法救濟經(jīng)驗，被《人民日報》重點予以推介；
見義勇為：我市大力弘揚見義勇為，“政策引導(dǎo)、精神激發(fā)、物質(zhì)獎勵”的見義勇為工作模式，被《人民日報（內(nèi)參）》專版刊載推介，并獲評“全國見義勇為好司機城市”，出租車司機凌建華被授予“全國見義勇為好司機”榮譽；
e網(wǎng)平安：市公安局將平安建設(shè)向虛擬世界延伸，聯(lián)合九部門開展“e網(wǎng)平安——共創(chuàng)和諧文明網(wǎng)絡(luò)”活動，公安部專門在青召開現(xiàn)場會推廣，并確定我市為全國網(wǎng)上依法公開管理工作八個試點城市之一；
交通三讓：我市圍繞打造平安交通，深化開展了交通文明“三讓”活動，公安部專門在我市召開座談會推廣經(jīng)驗。
平安校園：青島大學(xué)著眼構(gòu)建平安和諧教書育人環(huán)境，將平安建設(shè)向校園延伸，健全“思想教育、治安防范、安全管理以及學(xué)生服務(wù)”等四項機制，建設(shè)平安和諧校園經(jīng)驗在全國平安建設(shè)研討培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。
平安樓宇：市南區(qū)著眼奧帆賽，積極構(gòu)建治安防控大格局的做法，得到中央綜治辦充分肯定并推廣。市南區(qū)實施“四建四抓四暢通”，打造平安樓宇經(jīng)驗，在全國社會治安綜合治理工作會議進行了交流。
另外，像市北區(qū)開展的“平安誠信單位（商戶）”創(chuàng)建活動經(jīng)驗，被中央綜治辦《社會治安綜合治理動態(tài)》刊載。四方區(qū)實施樓院“一長三員”糾紛負責(zé)制，李滄區(qū)積極推行社區(qū)安全居民自治等經(jīng)驗在全省社會治安綜合治理會議上進行了交流，嶗山區(qū)以民警名字命名消防工作室，城陽區(qū)對群防群治隊伍實行“五統(tǒng)一”，膠州市在鎮(zhèn)、村之間建立管區(qū)調(diào)解站，膠南市積極開展“法律援助農(nóng)村行”，萊西市借助社會力量維護基層穩(wěn)定等工作經(jīng)驗，先后被省綜治委予以推廣。
