今后，新建的娛樂場所不得設(shè)立在包括商住兩用樓在內(nèi)的居民住宅樓內(nèi)，建筑物地下一層以下（不含地下一層）也不得設(shè)立娛樂場所。
作為《娛樂場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的補(bǔ)充文件，文化部日前出臺(tái)了《關(guān)于〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》。
“最小距
離”各地自定
這份《意見》規(guī)定，新批準(zhǔn)的娛樂場所不得設(shè)立在博物館、圖書館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車站、機(jī)場等人群密集的場所內(nèi)。
條例曾規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)立在“學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍”，而在《意見》細(xì)化為：“娛樂場所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連”，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門制定。此外，《意見》規(guī)定，娛樂場所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理
條例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請?jiān)谟袪幾h的化學(xué)品倉庫毗連位置設(shè)立娛樂場所的，申請人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的書面同意文書。
“娛樂場所”更加明確
條例沒有詳細(xì)規(guī)定的適用范圍，在《意見》做了明確的規(guī)定。
《意見》指出，其所指的娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂的各類游藝娛樂場所。
兼營娛樂項(xiàng)目的場所，其兼營部分適用《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂活動(dòng)，不屬于《娛樂場所管理?xiàng)l例》調(diào)整的范圍。
營利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場等和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地確定，可以參照《娛樂場所管理?xiàng)l例》。關(guān)于電子游戲、游藝經(jīng)營場所管理的有關(guān)意見，文化部將會(huì)另行通知。
焦點(diǎn)1 聽證制度明確
新設(shè)場所須告居委會(huì)聽證
附近學(xué)校醫(yī)院危險(xiǎn)品倉庫等也應(yīng)被通知參加
條例中規(guī)定的“文化主管部門審批娛樂場所應(yīng)當(dāng)舉行聽證”一條，在《意見》中得到進(jìn)一步明確解釋。
《意見》指出，文化主管部門受理娛樂場所設(shè)立申請應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請?jiān)O(shè)立的娛樂場所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等利害關(guān)系人派人參加聽證，并向社會(huì)公告聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽證。
文化主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門建立聽證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽證事宜。
對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報(bào)名參加聽證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門依法作出決定。
焦點(diǎn)2 營業(yè)規(guī)模設(shè)限
營業(yè)面積不小于200平方米
各地可自定標(biāo)準(zhǔn)但不得低于全國標(biāo)準(zhǔn)
按照《意見》規(guī)定，新設(shè)立的歌舞娛樂場所營業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營業(yè)面積不得低于1.5平方米。
文化部要求，新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項(xiàng)、申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂場所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂場所的不同類型分別制定營業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)。
娛樂場所審批部門應(yīng)當(dāng)在《娛樂經(jīng)營許可證》上注明核定的娛樂場所消費(fèi)者數(shù)量。
焦點(diǎn)3 處罰措施細(xì)化
文化公安兩部門不重復(fù)處罰
娛樂場所警示記錄應(yīng)向社會(huì)公布
《意見》指出，各地文化主管部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門和其他有關(guān)部門，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。
對(duì)違法經(jīng)營的娛樂場所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂場所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所應(yīng)當(dāng)書面通知娛樂場所經(jīng)營單位。問題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，要適時(shí)取消其警示記錄并予公告。
娛樂場所未按照《條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未依法報(bào)告的，縣級(jí)人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職權(quán)予以查處，并將查處結(jié)果及時(shí)書面抄送公安部門。
對(duì)于同一違法事項(xiàng)，公安部門已經(jīng)作出處罰的，文化主管部門不再重復(fù)處罰。
