是什么讓青島脫穎而出

　　——寫在青島獲世行投資環(huán)境評價“金牌城市”之際

　　11月11日，世界銀行在對中國120個城市（共12400家企業(yè)）進行了長達一年的調查之后，正式公布《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會——中國120個城市競爭力的提升》的報告。在這份報告中，青島和杭州、紹興、蘇州、廈門、煙臺一起被世行評價為中國投資環(huán)境“金牌城市”。

　　作為世界上最權威的投資評價機構，世行“頒發(fā)”的這枚投資環(huán)境“金牌”，無疑具有沉甸甸的分量。這份出于專家嚴格考量、出于世行嚴格數(shù)據(jù)的評估報告，代表的不僅僅是一種榮譽，而是青島經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種明證，也是青島致力打造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持可持續(xù)發(fā)展之路的鮮明體現(xiàn)。

　　因此，仔細審視這枚沉甸甸的“金牌”，特別是透過世行那些獨特而細致的評價體系，對于這座城市而言更具意義?；谶@個全新的坐標系，我們在產(chǎn)生應有自豪感的同時，會對未來的發(fā)展之路有一個更為清晰的認識，這也是世行這份評價報告給我們的另一種啟示。

　　金牌來自綜合素質

　　評價總是一件困難的事情。

　　正如世行在報告中所言，對于城市這個復雜的對象而言，沒有什么衡量方法是唯一“正確”的。因此，為了能最大限度地貼近“真相”，在本次調查中采用了多個評價體系。這些體系主要是：對內資企業(yè)的總體投資環(huán)境，對外資企業(yè)的總體投資環(huán)境；對內資企業(yè)的政府效率，對外資企業(yè)的政府效率以及構建和諧社會的進展。世行希望通過這五大評價體系，構建一個多元而統(tǒng)一的評價體系，進而準確地衡量每一個城市總體投資環(huán)境和政府效率。

　　而且在排名上，世行也是頗費心力?！拔覀儚娬{分組排列，而不強調絕對排名。”報告在第三章“城市排名”部分明確地提出這一排名原則。金牌城市的認定標準是必須這五個方面的指標均排在第一梯隊，即在120個城市中排在前24位。而按照這一標準衡量，最終只有杭州、青島、紹興、蘇州、廈門、煙臺6個城市滿足條件。因而共同被認定為“金牌城市”。由于不強調絕對排名，這6個城市的排序，世行是按照每個城市第一個英語字母的順序得出的。

　　世行這樣的評價方式，其實反映著在全新發(fā)展情勢下，對城市實力的全新認識——城市競爭越來越看重綜合素質、綜合能力。城市間競爭獲勝的是那些各方面均衡、協(xié)調的“全能型選手”而不是“單打冠軍”。所以，青島之所以能夠入選“金牌城市”，就來自于城市的綜合競爭力水平，來自于影響城市發(fā)展的綜合因素處于優(yōu)良水平。

　　金牌來自政府效率

　　仔細審視世行這份報告，人們會發(fā)現(xiàn)，城市投資環(huán)境差異顯著。而在與商業(yè)有關的法律法規(guī)在全國基本相同這一背景之下，這種差異不是因為地緣的差異、資源稟賦的不同造成的，而主要看地方政府是否提高了管理效率。

　　報告的一組數(shù)據(jù)很有說服力：

　　——排名前10%的城市稅費平均占銷售收入的3.1%，排名最后10%的城市相應為6.9%。在排名前10%的城市中，企業(yè)與主要政府機構打交道的時間平均為36天/年，排名最后10%的城市相應為87天/年。

　　——企業(yè)在娛樂和旅行上的支出有可能成為腐敗的工具，在排名前10%的城市中，企業(yè)在這方面的支出僅占收入的0.7%，而排名最后10%的城市相應為1.9% 。

　　——排名前10%的城市進出口通關時間合計平均為5.4天，排名最后10%的城市相應為20.4天。在排名前10%的城市中，接受過大專以上教育的勞動者占全部勞動力的比重超過28.5%，而在排名最后10%的城市中則不到10.8%。

　　而青島在投資環(huán)境、政府效率以及構建和諧社會進展這五大項指標的搶眼表現(xiàn)，很大程度上得益于政府近幾年來在政府職能改革以及改善投資環(huán)境上不遺余力的努力?！笆濉币詠?，青島積極實施政府“五項工程”，大大提高了政府的效率意識和服務意識，像“一站式”行政服務模式的建立、“大企業(yè)直通車”制度的實施等等，使政府部門管理體系不斷完備，為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了關鍵性作用。

　　在世行的評估報告中，綜合考評了內資和外資公司最關心的問題，這些問題都與當?shù)卣室约熬C合環(huán)境有關：中國的內資公司更關心稅負、當?shù)氐墓倭朋w制、腐敗和融資；在中國的外資公司更關心運輸成本、海關通關、當?shù)毓芾淼馁|量、城市的生活質量。而在這些方面，青島的表現(xiàn)都相當優(yōu)異：

　　在以全要素生產(chǎn)率（TFP）為基礎對城市的投資環(huán)境評價中，內資公司的投資環(huán)境方面，青島在金牌城市中位居第三；外資公司的投資環(huán)境方面，青島的指標在金牌城市中高居榜首。

　　在政府效率方面，內資公司反饋的政府效率列出的城市排名中，青島在金牌城市中排名第二；外資公司反饋的政府效率列出的城市排名中，青島在金牌城市中排在首位，在全國120個城市中排在第五，僅次于東莞、深圳等幾個珠三角城市，而且分值相當接近。

　　而指標中最主要的政府效率總排名中，青島在稅費負擔(%)、娛樂支出(%)、與政府打交道的時間(天)、獲得貸款的中小私有企業(yè)(%)、通過非正規(guī)付款獲得貸款的預期(%)、綜合的進出口通關的時間(天)、由電力供應和運輸引起的產(chǎn)值損失(%)、冗員率(%)、對法院的信心(%)、受過大專以上教育的勞動力(%)、調查到的私營企業(yè)(%)等詳盡的指標中，青島的得分分別為：3.5、1.1、35.8、53.1、3.1、4.1、1.1、1.4、95、18、85，在全國120個城市中排名第五。

　　在世行報告的結論部分，對以青島為代表的城市所表現(xiàn)出來的較高的“政府效率”給予了極高的評價。這樣的評價顯示，政府在營造區(qū)域環(huán)境方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　金牌來自區(qū)域競爭力

　　世行的這份報告，還有一大特點是視野不僅僅局限在一個個城市，而是擴展到區(qū)域經(jīng)濟這一范疇。強調區(qū)域間的對比，以及區(qū)域內城市的對比。

　　而正是利用這樣一個視野，使我們可以在環(huán)渤海經(jīng)濟圈這一和青島發(fā)展關系更為緊密的范疇觀察我們這座城市，使我們對于青島的發(fā)展擁有了更為恰切的參照系。

　　積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展圈，擔當山東發(fā)展的龍頭，是“十五”以來青島經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。在我們身處其中的環(huán)渤海經(jīng)濟圈中，我們看到，通過近幾年來城市戰(zhàn)略布局的果斷調整，城市發(fā)展框架的科學構建，以及向著全國重點中心城市和世界知名特色城市這一目標的扎實邁進，青島的區(qū)域競爭力正日益強悍。透過世行對環(huán)渤海經(jīng)濟圈各城市的研究報告，我們便可以看出這種區(qū)域競爭力之所在。

　　在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面，青島的政府效率位居前列，企業(yè)需繳納的稅費在環(huán)渤海地區(qū)青島等位居前五名城市里占其銷售收入的2.4-3.9％ ，而在北京、天津、張家口和邯鄲則是5.0-6.3％。與四家主要政府機構打交道的天數(shù)，青島是最少的之一，只有36天。

　　世行本屆評價，對象為城市，而考察目標是企業(yè)，因此，許多考察指標都與企業(yè)有關。如通關水平。在環(huán)渤海區(qū)域中，綜合進出口的平均通關時間青島依然占據(jù)頭名，只需4.1天，威海第二只需4.9天。而其他的環(huán)渤海地區(qū)城市平均都要8-9天。如此優(yōu)良的通關效率，與青島近幾年致力于實施“大通關”工程密不可分。目前，青島已成為全國最優(yōu)秀的口岸之一。

　　當然，青島優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，還體現(xiàn)在許多方面。所以，尤其值得一提的是，由于青島市政府營造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中，青島的企業(yè)相信財產(chǎn)和合同權利會受到保護的信心最為充足，達到了95％，高居榜首，遠遠超過65-85％的平均值。這當然是一個很有說服力的數(shù)據(jù)。

　　金牌來自和諧環(huán)境

　　和諧社會建設指標是世行在城市投資環(huán)境評估中首次引入的評價體系，與以往單純考評企業(yè)的發(fā)展水平和政府相關管理不同，這一全新評價維度的引入，使得對城市的評價更立體、更豐滿。而青島則憑借近幾年來在和諧社會構建上的不懈努力，為這塊“金牌”的獲得加分不少。

　　如世行報告中將城市具有良好或優(yōu)秀的空氣質量天數(shù)的百分比（它反映著城市的環(huán)境質量）以及擁有醫(yī)療保險的長期就業(yè)人員的比例（它表明了醫(yī)療健康的質量）等列入構建和諧社會的主要指標。

　　而青島在這些方面都交出了一份極其出色的成績單。雖然不是每一項都位居前列，但是，青島綜合排名依然躋身第一方陣。而且其中包括：工業(yè)廢棄物處理達到環(huán)境標準、人均綠地面積、每年空氣質量為良好和優(yōu)秀的天數(shù)、嬰兒死亡率、擁有醫(yī)療健康保險的長期職工比率、女學生在就學學生中比例等多項指標，均超過了世行認定的“卓越”標準。如符合環(huán)境排放標準的工業(yè)廢物處理率，青島和威海、煙臺都達到了100％。固定職工醫(yī)療保險覆蓋率方面，青島達到了91％……世行的這些調查數(shù)據(jù)，是對青島作為全國環(huán)保模范城市、園林綠化先進城市、社會保障先進城市等一系列榮譽的再認定。

　　這枚沉甸甸的“金牌”，是對青島近幾年來經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的充分肯定，而世行基于綜合投資環(huán)境、政府效率、和諧社會構建等方面實行的全新評價體系，也是對青島未來發(fā)展的一種有益借鑒。我們有理由相信，已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展體系、擁有良好發(fā)展素質的青島，將會繼續(xù)秉持“又好又快”的理念，在未來的發(fā)展中，獲得更多的“金牌”。(本報記者 段曉東)