被遺忘的大學(xué)生村官
是什么，讓他們處境窘迫？是什么，讓他們難以施展？是什么，讓他們前途迷茫？
核心提示
1998年和1999年，64名風(fēng)華正茂的阜寧籍大學(xué)生懷揣夢想，回
到家鄉(xiāng)當(dāng)上了“大學(xué)生村官”。他們分布在阜寧縣的各個鄉(xiāng)村，計劃生育、調(diào)解糾紛、農(nóng)技輔導(dǎo)等無所不能。七八年過去了，如今的他們，已有33人離職，留守的31人，仍拿著七八年前的工資，且“仕途”無望，無一人升遷，連身份問題也沒有得到解決。
凄涼窘迫的現(xiàn)狀
9月17日下午3點，阜寧縣碩集鎮(zhèn)大學(xué)生村官崔立功踩著一輛舊電動車去縣城。還沒到縣城，老化的電動車很快就沒電了，崔立功只能用腳去蹬車。
從碩集鎮(zhèn)到縣城坐中巴要6元錢，但他舍不得花。因為來回12元車票加上在縣城吃個盒飯，差不多要花上20多元，而崔立功一個月的工資不過五六百元。
記者在崔立功工作的村做調(diào)查時，一個村民說：“(他)自己都養(yǎng)不活，怎么養(yǎng)活老婆孩子？”
不過，在這批大學(xué)生村官中，崔立功的狀況還不算是最糟糕的。在另外一個村里當(dāng)村官的一名大學(xué)生，由于父輩跟他的“上司”發(fā)生了矛盾，他在村里幾乎無法開展工作。為了生活他不得不到一些建筑工地上干些翻沙拌水泥之類的體力活。他很消沉：“就這樣混混日子算了，沒其他辦法�！�
在公興鎮(zhèn)，大學(xué)生村官裴成正忙著到處借錢，因為再過一個月，他就要做父親了，但他的工資8年來幾乎沒長過�！吧⒆右獪�(zhǔn)備4000元，我只能去借了�！�
看到即將做父親的裴成，33歲的曹紅兵很是羨慕，因為他仍是單身�！罢勥^兩次戀愛，人家開始很熱情，后來一聽工資這么低，還沒有編制，就不干了�！�
一個朋友建議曹紅兵去鹽城一家生產(chǎn)混凝土的公司打工，因為那樣可能會增加點收入。
在阜寧縣人事局以及阜寧縣組織部下發(fā)的相關(guān)文件中，對大學(xué)生村官的待遇標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，“財政每人每月補助300元，統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險�！绷硗庀硎芘c村干部同工同酬待遇。
據(jù)了解，由于阜寧縣大部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，與村干部同工同酬待遇很難完全落實。不僅他們，其他村干部也有不少工資無法完全落實。板湖鎮(zhèn)一位不愿意透露姓名的干部說，“鎮(zhèn)里赤字都快1000萬了�！币晃淮甯刹恳舱f，村里幾乎沒有企業(yè)，農(nóng)戶除了種田，就是養(yǎng)豬了。
同時，“統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險”最初也沒有得到執(zhí)行。2004年，政府為大學(xué)生村官辦理了農(nóng)村社保，并補繳了過去幾年的保險。
孫昌成做村官時每月只能拿到300元，2000年，他離職去蘇南打工。2002年，也就是工作滿三年后，大學(xué)生村官們的離職形成了一個高潮。到2006年9月，阜寧縣大學(xué)生村官還剩下31人。
“我跟他們說，有路子就出去吧。”一位對這些大學(xué)生村官很是同情的鎮(zhèn)干部說。而一位村支書則直言不諱，“如果是我孩子，我才不讓他們干，還不如出去打工。”
大學(xué)生村官的待遇有過一次增長，財政補助增加到450元。在阜寧縣城的一個普通飯店，服務(wù)員的工資約有700元。一名出租車司機告訴記者，他的工資有1000元�？h城里的工人，“在紡織廠的少一點，800多吧，化肥廠的就比較高，可以拿到1000。”
組織部門的懷疑
在阜組字[1999]107號和阜人發(fā)[1999]48號文件上這樣寫著：“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養(yǎng)。”
“對政治思想素質(zhì)好，工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補員時，可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用�！�
文件同時規(guī)定任職時間為三至五年。
“為此我們當(dāng)初很興奮，以為通過努力可以實現(xiàn)自己的價值。”受訪的20余位在職或已經(jīng)離職的村官，幾乎人人都這么說。
七可八年過去了，31人中，繼續(xù)留任村科技副主任的有3人，任副書記的4人，書記1人，在鎮(zhèn)里任一般工作人員的14人，在鎮(zhèn)里任股級工作人員的9人。沒有一人被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。
阜寧縣委組織部副部長管晨光說：“有能力的，鼓勵當(dāng)正職，但目前一個都沒有�！彼麑@批大學(xué)生村官的能力深表懷疑。
“沒有考核，怎知我們做得好不好？”據(jù)了解，1999年，縣委組織部對98屆大學(xué)生村官進行了一次考核，之后直到2004年，一直沒有進行考核。在留守的大學(xué)生村官們一再要求下，2004年8月，縣委組織部對在崗的44人進行了考核，考核分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級進行。在《1998、1999到村工作大中專畢業(yè)生考核情況匯總表》上可以看到，村黨組織建議重用30人，9個鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。
“考核結(jié)果證明我們中很多人是優(yōu)秀的，但為什么卻一個人都沒有按文件上說的，受到提拔重用？”一位大學(xué)生村官忿忿不平地說。
“我感覺我們被遺忘了�！币幻骞僬f。
“我們很迷茫。”幾乎每位受訪的村官都這樣說。
一位大學(xué)生村官用了三個“不”字概括了大家的感受，“以前——不堪回首，如今——不堪一擊，未來——不堪設(shè)想�！�
個人身份的尷尬
待遇問題的實質(zhì)，其實是身份問題。對于這批大學(xué)生的待遇是以當(dāng)年文件規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)的，因此歷次對編制內(nèi)政府工作人員的工資調(diào)整，他們都無法享受�！凹词宫F(xiàn)在給我們增加一點工資，身份不解決，以后還是會面臨這個問題�！币晃淮骞僬f。
在他們看來，他們這樣的“大學(xué)生村官”，最需要的是一個真實的身份，至少是納入事業(yè)編制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。
“我們是什么？如果是農(nóng)民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒有編制，工資跟他們相差一兩倍！”5名大學(xué)生村官在不同時間受訪時，說出了幾乎同樣內(nèi)容的話。
部分大學(xué)生村官還對江蘇豐縣的大學(xué)生村官編制落實問題進行了考察。據(jù)了解，豐縣對大學(xué)生村官全部落實行政編制，有2人做上了鎮(zhèn)黨委書記。
對于這批大學(xué)生村官的身份編制問題，阜寧縣人事局和組織部曾經(jīng)對他們做過明確回應(yīng)：“當(dāng)初文件沒承諾解決編制問題�！�
阜寧縣人事局局長、機構(gòu)編制委員會辦公室主任周克步告訴記者，編制的問題其實就是吃財政飯的問題，阜寧是江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達縣，目前還需要省里的財政支持，“即使國家給政策，財政也養(yǎng)不起�！�
管晨光回答得則更干脆，“一句話，沒錢，愛莫能助！”
針對大學(xué)生村官在農(nóng)村工作時間久、年齡偏大等特殊情況，縣里決定在招考公務(wù)員時，為他們留出2個名額。這項政策已經(jīng)實行了兩年，有4名大學(xué)生村官因此獲得身份。
但這項政策對于大學(xué)生村官們幾乎是“杯水車薪”，因為按這樣排下去，他們中大部分人不等到考上公務(wù)員就已經(jīng)過了35歲，這樣便不再具備報考資格。況且，98屆畢業(yè)生中有部分二類生已經(jīng)過了35歲，連參加競爭的資格都沒有。
2004年開始，大學(xué)生村官們開始向縣人事局和組織部提出要求，請予解決事業(yè)編制。
忐忑不安的期待
自2004年開始，大學(xué)生村官們到縣委組織部和人事局找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求提高待遇和解決編制問題，但得到的答復(fù)是“解決編制是不可能的”。一再碰壁后，他們找到了縣委書記，書記指示縣人事局研究解決。
阜寧縣人事局長周克步告訴記者，人事局正在做相關(guān)調(diào)研。他再次重申，“當(dāng)初并沒有承諾解決編制問題�！�
“按政策，解決編制需要三個條件，本科學(xué)歷，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，外地同等條件下調(diào)動，他們都不具備。并且今年縣里又來了300多個大中專學(xué)生�！�
2006年7月18日，阜寧縣在任大學(xué)生村官來到江蘇省信訪中心進行信訪。7月20日，阜寧縣信訪局接到省信訪中心轉(zhuǎn)來的函件。阜寧縣信訪局按照工作程序向縣人事局發(fā)出轉(zhuǎn)送告知單。8月2日，人事局回函。在阜人信受字[2006]2號文件上，人事局答復(fù)：“決定予以受理，并將在62天內(nèi)形成書面答復(fù)意見與你們見面�！毙旁L局工作人員告訴記者，今年以來接到的30多次信訪，信訪局都在規(guī)定期限內(nèi)得到答復(fù)，這次也應(yīng)該不會有拖延。
10月2日即將到來，31位大學(xué)生村官既充滿期待又忐忑不安。
快報三人談：大學(xué)生村官，不該被忽視
主持人：記者 常毅
嘉賓一：阜寧縣人事局長 周克步
嘉賓二：阜寧縣組織部副部長 管晨光
記者：當(dāng)年為什么會考慮讓大學(xué)生當(dāng)村官？
周克步：當(dāng)時安排這批大學(xué)生當(dāng)村官有兩個目的，一是解決就業(yè)問題，二是提高農(nóng)村基層干部文化層次，所以才進行選拔。當(dāng)時完全是憑自愿，現(xiàn)在他們又不干了。
管晨光：對于這批大學(xué)生村官，縣委縣政府是負責(zé)任的。當(dāng)年是學(xué)習(xí)大豐經(jīng)驗，想提高農(nóng)村鼓勵大學(xué)生去掛職學(xué)習(xí)。他們是自愿報名的，現(xiàn)在要求事業(yè)編制，不符合黨的政策。
記者：為什么會出現(xiàn)這種變化呢？
管晨光：這些同志，有一個思想上的問題，農(nóng)村需要有奉獻精神的大學(xué)生，不要以此為跳板的大學(xué)生。不少人走了，是因為待遇、前途和自身競爭力有限等原因。
周克步：這是個歷史遺留問題，當(dāng)時沒考慮到有現(xiàn)在這些問題。
記者：你覺得他們的待遇低嗎？
周克步：低？那要看跟誰比。如果跟機關(guān)干部比，是低，但跟村支書比并不低�，F(xiàn)在增長到450元了，還有村里同工同酬的工資。
管晨光：和村干部比是高的，因為有財政補助。
記者：但實際上不少村里財政緊張，同工同酬的工資無法兌現(xiàn)。
周克步：這不是我們的事情。
記者：那他們目前是什么身份？
周克步：很難說身份是什么。(停頓了一下)身份就是村官。
管晨光：他們就是村干部。就是這個現(xiàn)狀，目前不好說。
記者：縣里還有沒有派大學(xué)生下去做村官的打算？
管晨光：暫時不會，派了還是會面臨這個問題。
記者：當(dāng)年的文件上說，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以提拔重用，為什么沒有一人被提拔呢？
管晨光：他們的政績在哪里？哪件事情是他們組織干起來的？
記者：但2004年考核時，有30人被村一級建議重用，有9個被鎮(zhèn)黨委建議提拔重用。如果沒有能力，他們會被建議提拔重用嗎？
管晨光：……
記者：目前這些大學(xué)生村官面臨的待遇、編制問題，打算怎樣解決呢？
周克步：目前正在進行調(diào)研，會考慮增加他們的待遇，但編制問題很難解決。
管晨光：目前縣委、縣政府正在研究這個問題。不過他們創(chuàng)業(yè)意識薄弱，還是計劃經(jīng)濟思維模式。要提高自己競爭能力，可以辦企業(yè)，出路要自己找。我的觀點是，不參加競爭是沒有出路的，目前就是競爭社會。我個人認(rèn)為，解決編制是不可能的，也是不合理的，這個是政策性很強的。
記者：如果他們都自謀出路，離開農(nóng)村，那么與當(dāng)初派他們下去的初衷會不會有背離呢？
兩人均沒有回答這個問題。（常毅）
責(zé)任編輯：屠筱茵
