農(nóng)民李年紅在洛陽(yáng)賣棗屢遭驅(qū)趕，怒出此舉；如何對(duì)待小商販考驗(yàn)城市管理態(tài)度和能力
核心提示：
8月24日，農(nóng)民李年紅在洛陽(yáng)賣棗屢遭驅(qū)趕，憤而將100多斤棗撒入河中。媒體報(bào)道后，質(zhì)疑的聲音直指當(dāng)?shù)貫槌鞘袆?chuàng)建工作而限制小商販進(jìn)城
的做法。小商小販，幾乎是每個(gè)城市的難題，但是堵是疏，各個(gè)城市做法不同，其中考驗(yàn)的是城市管理的態(tài)度和能力。
8月24日，在洛陽(yáng)賣棗屢遭驅(qū)趕的李年紅憤而將100多斤大棗倒入河中。
“當(dāng)時(shí)真是想死的心都有了�！崩钅昙t說(shuō)的“當(dāng)時(shí)”是8月24日，他拉著一車棗在河南洛陽(yáng)城里賣，由于沒(méi)有攤位，一天半時(shí)間里他到處被驅(qū)趕，最后只賣了4.5元，一氣之下，他將100多斤棗撒入河中。
次日，當(dāng)?shù)亍堵尻?yáng)晚報(bào)》以《撒棗之痛》為題報(bào)道此事。
“沒(méi)想到引起軒然大波�！崩钅昙t開始受到各方關(guān)注，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)、縣、市各級(jí)政府就此事件開會(huì)討論，就撒棗事件形成的報(bào)告也從最基層的鄉(xiāng)政府層層上報(bào)到洛陽(yáng)市委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，直至河南省政府。
連續(xù)數(shù)日，媒體的評(píng)論不斷，矛頭直指洛陽(yáng)市政府為城市創(chuàng)建工作而限制小商販進(jìn)城的做法。
全縣尋找撒棗人
“總理來(lái)了都那么重視，如果我們這里的果農(nóng)還賣不出去東西，我們既對(duì)不起農(nóng)民，也有壓力�！�
在《洛陽(yáng)晚報(bào)》的報(bào)道中，李年紅自稱洛陽(yáng)市伊川縣江左鄉(xiāng)人。該鄉(xiāng)為尋找李年紅，幾乎是發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
9月3日，江左鄉(xiāng)黨政辦主任杜照哲介紹，8月26日下午，江左鄉(xiāng)看到報(bào)紙后即召開班子擴(kuò)大會(huì)議，要求全鄉(xiāng)5個(gè)工作區(qū)迅速組織人手尋找李年紅。
當(dāng)晚，即到全鄉(xiāng)35個(gè)行政村展開調(diào)查，結(jié)果沒(méi)有找到叫“李年紅”的人。
后來(lái)，通過(guò)計(jì)劃生育資料查詢沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此人，派出所的戶籍資料也沒(méi)有李年紅的信息。
洛陽(yáng)公安機(jī)關(guān)的資料顯示，整個(gè)洛陽(yáng)有4個(gè)叫李年紅的，但沒(méi)有一個(gè)在伊川縣。
最后，江左鄉(xiāng)干部拿著報(bào)紙讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)著照片辨認(rèn)，才有人認(rèn)出李年紅，這是個(gè)登封人，是伊川人的女婿。
事后證實(shí)，李年紅并非果農(nóng)，最近幾年一直在城市中打零工和做小商販為生。
“大家都松了口氣�！倍耪照苷f(shuō)。
就在8月26日，報(bào)紙見報(bào)的第二天，伊川縣委、縣政府還召集全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關(guān)委局負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，研究此事。此次事件的調(diào)查結(jié)果最終匯報(bào)到洛陽(yáng)市政府。
一個(gè)農(nóng)民倒棗事件何以引出如此大的動(dòng)靜？
事情要從7月15日說(shuō)起，當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到洛陽(yáng)視察，在孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村，村民李劍雷反映，桃子成熟之際進(jìn)城賣桃也是處處受阻，原因在于洛陽(yáng)搞城市創(chuàng)建，禁止瓜農(nóng)、果農(nóng)進(jìn)城售賣。
溫家寶總理當(dāng)場(chǎng)要幫農(nóng)民解決這個(gè)問(wèn)題。洛陽(yáng)市很快做出決定，給瓜農(nóng)、果農(nóng)發(fā)放進(jìn)城直銷證。
而在沒(méi)有弄清李年紅的身份之前，所有人都以為他是當(dāng)?shù)毓r(nóng)。
“總理來(lái)了都那么重視，如果我們這里的果農(nóng)還賣不出去東西，我們既對(duì)不起農(nóng)民，也有壓力�！币链ǹh江左鄉(xiāng)黨政辦主任杜照哲說(shuō)。
然而，受到城市創(chuàng)建工作影響的，并非僅僅是瓜農(nóng)、果農(nóng)，小商販亦是其中之一。
城市創(chuàng)建“摧枯拉朽”
今年春節(jié)之后，他在做零工之余開始販賣水果，沒(méi)想到，“哪里都說(shuō)要搞創(chuàng)建，我們卻只能東躲西藏�！�
“我并不是撒謊。”李連紅說(shuō)，婚后他基本沒(méi)有回過(guò)老家，經(jīng)常去的是老婆在伊川的娘家，所以已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)別人說(shuō)自己是伊川人。他沒(méi)想到，自己的一句話會(huì)引起當(dāng)?shù)卣倪@么重視。
李年紅說(shuō)，1994年兒子出生后，他就帶著妻子和兒女，開始了在洛陽(yáng)的飄蕩生活。
“全家就我一個(gè)人掙錢�！彼f(shuō)，上工地、收垃圾，一般沒(méi)有技能的農(nóng)民進(jìn)城后干過(guò)的活，他都干過(guò)，所有的收入加起來(lái)，每個(gè)月也不過(guò)1000元左右，但他除了要支付孩子的借讀費(fèi)外，還有兩個(gè)癱瘓的老人要贍養(yǎng)。
李年紅不止一次說(shuō)，自己有時(shí)感覺(jué)快“扛不住了”。今年春節(jié)之后，他在做零工之余開始販賣水果，以補(bǔ)貼家用。
但沒(méi)想到，他面臨的情況是，“哪里都說(shuō)要搞創(chuàng)建，我們卻只能東躲西藏�！�
2005年3月2日，洛陽(yáng)市下發(fā)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于清理取締店外經(jīng)營(yíng)占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)的通告》。通告稱，自通告發(fā)布之日起，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁一切占用城市各類道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁沿街道兩側(cè)商戶店外經(jīng)營(yíng)或在門店外擺放任何物品。
這么做的目的是“為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，給廣大市民營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)”。
在這一目標(biāo)的指引之下，小攤小販的可生存空間越來(lái)越小。
“摧枯拉朽�！甭尻�(yáng)市建委一人士形容去年通知下發(fā)后城市取締占道經(jīng)營(yíng)攤?cè)狐c(diǎn)和馬路市場(chǎng)的工作。
按李年紅的說(shuō)法，今年8月23日到24日，由于沒(méi)有攤位到處游擊，一天半的時(shí)間，他只賣了1.5斤，進(jìn)賬4.5元。
“既然賣不掉，還留它何用？”24日上午10點(diǎn)左右，他越走越覺(jué)得生活沒(méi)有盼頭，就把一捧棗撒到路面，沒(méi)想到馬上遭致清潔工人不滿。
這時(shí)，他走到了澗河橋上，一車棗被他撒到河中，“這樣總不會(huì)有人對(duì)我不滿了�！�
回到家中，妻子聽說(shuō)后大哭了一場(chǎng)，既埋怨也無(wú)奈。
攤位矛盾
攤位不足，攤位費(fèi)貴使得不少流動(dòng)商販未能進(jìn)入市場(chǎng)。
根據(jù)洛陽(yáng)市的通告“各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均應(yīng)在商店或市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行�！逼鋵�(shí)，李年紅不是沒(méi)有考慮過(guò)進(jìn)市場(chǎng)找一個(gè)固定的攤位，以結(jié)束顛沛流離的生活。
今年4月，他曾到洛陽(yáng)市行署路市場(chǎng)咨詢攤位事宜。但得到的回答的是“攤位數(shù)量已經(jīng)飽和，暫時(shí)難以安排�！�
“攤位不夠，總不能將別人攆走來(lái)騰攤位�！�9月5日，行署路市場(chǎng)辦公室一工作人員介紹，市場(chǎng)內(nèi)只有不到200的攤位，不少都是做了好幾年的商戶。他平時(shí)經(jīng)常能接到外邊的咨詢，問(wèn)什么時(shí)候有空攤位弄出一個(gè)。
同樣的情況在其他市場(chǎng)也多存在，洛陽(yáng)市長(zhǎng)春市場(chǎng)經(jīng)理趙濤鋒（音）說(shuō)，他們每天也都會(huì)接到三四起的咨詢。
洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全市有市場(chǎng)58個(gè)，攤位數(shù)量在300到500的大型市場(chǎng)有七八個(gè)，數(shù)量在200到300之間的中型市場(chǎng)有20多個(gè)，剩下的都是小型市場(chǎng)，攤位總數(shù)尚無(wú)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。
“但肯定是不能滿足需求�！甭尻�(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心一負(fù)責(zé)人說(shuō)，取締工作展開之后，洛陽(yáng)全市范圍內(nèi)共取締了30多個(gè)占道經(jīng)營(yíng)攤?cè)狐c(diǎn)和馬路市場(chǎng)的工作，涉及擺攤設(shè)點(diǎn)人員3900多人，能夠安置的只有三分之二。
“攤位不夠是個(gè)因素�！甭尻�(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些攤販本身也不想進(jìn)入市場(chǎng)，主要是覺(jué)得管理費(fèi)用貴。
“雖然市場(chǎng)攤位費(fèi)便宜的也就100多元，但一些賣小百貨的、針線的本地下崗工人，一個(gè)月也就掙那么幾百元，還是覺(jué)得是個(gè)負(fù)擔(dān)�！�
一些市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)攤販的進(jìn)入也是有著矛盾的心理。在洛陽(yáng)市行署路市場(chǎng)辦公室一名工作人員告訴記者，以前有些流動(dòng)的攤位進(jìn)入了市場(chǎng)，但有一部分人賣著賣著就開始把小車推起來(lái)，把籃子挎起來(lái)，在市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)吆喝。
在長(zhǎng)春市場(chǎng)也遇到過(guò)類似的情況�！安环䦶墓芾恚覀兙秃茈y讓你繼續(xù)干下去�！遍L(zhǎng)春市場(chǎng)經(jīng)理趙濤鋒說(shuō)。
社區(qū)居民“又愛又恨”
有了小商販進(jìn)社區(qū)，大家固然覺(jué)得方便，但是治安和衛(wèi)生問(wèn)題也容易發(fā)生。
李年紅說(shuō)，市場(chǎng)之外，商販的另一個(gè)愿望就是進(jìn)社區(qū)，特別是一些賣水果的。但與其他城市一樣，現(xiàn)在洛陽(yáng)市幾乎所有的社區(qū)門口都有醒目的標(biāo)志“嚴(yán)禁小商小販進(jìn)入�！�
“上菜市場(chǎng)的有一些老人，買一些葡萄可以，如果買一個(gè)大西瓜，他們就很難提得回去了�！遍L(zhǎng)春市場(chǎng)一水果商販說(shuō)。
9月3日晚10點(diǎn)，在洛陽(yáng)珠江新村北大門門口，賣麻辣燙、賣水果的小攤前擠滿了市民。“要是白天，我們?cè)缇捅怀枪苴s走了�！�50歲的洛寧縣農(nóng)民程紹華是8月30日到洛陽(yáng)的，拉了600多斤水果，平均每天的收入不到100元。
“如果能讓我進(jìn)社區(qū)，哪怕是在小區(qū)門口賣，情況就會(huì)好得多�！背探B華說(shuō)，蘋果主要是晚上在小區(qū)門口賣出去的。
珠江新村離最近的菜市場(chǎng)有幾百米�？亮纸沁@里的住戶，他說(shuō)，“都說(shuō)要搞創(chuàng)建，但老百姓就不方便了，你不讓擺攤設(shè)點(diǎn)，我們想買點(diǎn)東西真是不容易。”
同住一個(gè)社區(qū)的居民房新海則顯得有點(diǎn)矛盾，有了小商販進(jìn)社區(qū)，大家固然覺(jué)得方便，但是一些問(wèn)題也顯而易見：人員多了就雜，對(duì)社區(qū)的治安不利，而且，有些商販喜歡吆喝，也不注意衛(wèi)生，瓜皮、果皮隨便扔，“這些很影響社區(qū)的居住環(huán)境�！�
他開玩笑說(shuō)，對(duì)進(jìn)社區(qū)的小商販?zhǔn)恰坝謵塾趾蕖薄?
城市如何對(duì)待小攤販
烏魯木齊城市管理部門的態(tài)度是，“亂”不是放開之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上。
小攤小販，幾乎是每個(gè)城市的難題。而在不同的地區(qū)，對(duì)待小攤小販有不同的處理方式。
今年4月，安徽合肥市提出創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的目標(biāo)：對(duì)沿街倚門設(shè)攤、亂停亂放攤位等突出問(wèn)題，對(duì)于占道攤點(diǎn)，市容部門將徹底取締。
此舉當(dāng)時(shí)引起了一片質(zhì)疑，焦點(diǎn)指向城市的公共治理能力、是否以人為本，到目前為止，網(wǎng)上相關(guān)評(píng)論已有18000多條。
新華社報(bào)道，在輿論的狂轟濫炸之下，今年6月12日，合肥市市容局局長(zhǎng)闞道英、市文明辦副主任張和龍，首次對(duì)合肥創(chuàng)建“無(wú)攤城市”
作出了解釋，闞道英說(shuō)，“無(wú)攤城市”，是指一個(gè)城市沒(méi)有違規(guī)的攤點(diǎn)。
但在此目標(biāo)之下，今夏合肥市民仍出現(xiàn)了買瓜難問(wèn)題：平均8平方公里、兩萬(wàn)人才有一個(gè)西瓜銷售點(diǎn)。
從目前可以搜集的資料看，提出“無(wú)攤城市”口號(hào)的并不多，但為了市容市貌而限制小攤小販的做法是種常態(tài)。
在此大背景下，新疆烏魯木齊的經(jīng)驗(yàn)是把小商小販當(dāng)成“寶”。在該市經(jīng)營(yíng)，夜市的門檻放得很低，只需向管理部門或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道引述地管理部門的話說(shuō)：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便�！皝y”不是放開之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上。
在此思路下，烏魯木齊的第三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元，占59%.在全國(guó)所有的大中型城市中，這個(gè)數(shù)字名列全國(guó)第一。
“小商小販?zhǔn)浅鞘胸毭竦纳?jì)，不擺攤，就沒(méi)有活路�！敝袊�(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系教授毛壽龍?jiān)谠u(píng)論中寫到，一個(gè)多元化思維的城市，會(huì)照顧多方面的想法，容納多方面的利益。
經(jīng)歷李年紅倒棗事件后，洛陽(yáng)市是否在小商小販管理問(wèn)題上有所變化，目前尚不清晰。
9月4日中午，李年紅在雨中等待去省會(huì)鄭州的汽車，他說(shuō)，不想再過(guò)這種東躲西藏的小販生活了，打算去學(xué)習(xí)電焊技術(shù)：“有了技術(shù)，生活會(huì)更有保障�！保ㄥX昊平）特約攝影張松
責(zé)任編輯：屠筱茵
