易翔
本報記者 洪克非
一大群人正在施工挖土，山上長400多米、寬40米范圍內(nèi)的樹木都已被砍倒，只留下了殘禿的樹蔸。8月25日，湖南師范大學(xué)學(xué)生譚迪（化名）等人爬上岳麓山時，看到了
這令人吃驚的一幕。
有人告知，被砍伐的樹木附近就是赫曦臺的基址。據(jù)次日幾家媒體刊發(fā)消息證實，“8月25日，備受市民關(guān)注的岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)新景觀——赫曦臺正式動工建設(shè)，明年長沙人可以登上赫曦臺看星城�！�
赫曦臺是湖南省長沙市的重點建設(shè)工程之一。在被稱為“城市之肺”的岳麓山上建如此龐大的建筑物，立即引來很大爭議。
對旅游經(jīng)濟增長的期盼是建赫曦臺的動力之一
備受爭議的赫曦臺景區(qū)位于岳麓山風(fēng)景區(qū)東北部，森林覆蓋率達(dá)90％，是一處難得的生態(tài)綠地。
赫曦臺景區(qū)建設(shè)屬于岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程。規(guī)劃顯示，未來的赫曦臺景點總平面東西長約220米，南北寬約105米，總面積約2.06公項，共有7層，高達(dá)47.5米，最下層平臺占地2946平方米，是一處非常龐大的建筑景點。
據(jù)了解，目前在岳麓書院中，已有清朝時書院山長羅典修建的赫曦臺，為何長沙市還要另外建赫曦臺景區(qū)？
據(jù)悉，赫曦臺景區(qū)工程是長沙城市建設(shè)規(guī)劃的重要一環(huán)。長沙市文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，未來五年要全力將長沙打造成為具有較強國際影響力的現(xiàn)代化區(qū)域文化中心。而重點建設(shè)赫曦臺、中國書院博物館等項目，提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，開發(fā)建設(shè)環(huán)岳麓山三湖文化園，塑造集名人、名水、名山、名城于一體的精品文化景區(qū)則是其中關(guān)鍵。這個規(guī)劃承擔(dān)著以“千年論壇”為載體，吸引國際大師級文化名人開壇講學(xué)，擴大長沙作為湖湘文化之都影響力的重任。
政府興師動眾搞景區(qū)提質(zhì)工程的另一個動力，是對旅游經(jīng)濟增長的期盼。
根據(jù)湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院的《岳麓山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)規(guī)劃》估算，提質(zhì)工程實施后，麓山的旅游經(jīng)濟將大為火爆，2020年的年容量為225萬人次。而根據(jù)資料顯示，目前麓山的年容量僅為70多萬人次。如果按照225萬人次估算，這個數(shù)是目前人次的3倍左右。游客的增多，將極大帶動麓山旅游區(qū)的經(jīng)濟。
專家評審會上曾有人質(zhì)疑過赫曦臺的規(guī)模和選址
這樣一項看來能極大帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的項目，目前卻引來越來越多的反對聲。
湖南大學(xué)不少學(xué)生每天身著志愿者的衣裝探訪現(xiàn)場拍攝，表示他們對即將開建的“復(fù)制品”的抗議。
湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長、黨組書記、博士生導(dǎo)師柳肅，也提出慎建赫曦臺。他說，岳麓山是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，一草一木都十分珍貴。在山上建一個規(guī)模這么大的赫曦臺景區(qū)，這是與長沙市民息息相關(guān)的大事，一定要慎重對待，充分論證，增加透明度。一旦造成了損失，將是歷史性的無可挽回的錯誤。
柳肅還指出，赫曦臺高7層，這與“臺”的建筑體例是不相符的，只能稱為樓，或者閣。而且一座城市出現(xiàn)兩座“赫曦臺”，并不合適。
湖南大學(xué)建筑學(xué)院蔡道馨副教授，曾參加赫曦臺景區(qū)的一次專家評審會。他透露，評審會上曾有專家質(zhì)疑赫曦臺的規(guī)模和選址。
他擔(dān)心，這樣大規(guī)模的建筑物，會破壞植被，帶來后患。1998年，愛晚亭下面修建通往黃興墓的公路，碰上暴雨，引發(fā)水土流失，雨水直接沖到了岳麓書院。
國家歷史文化名城研究中心主任、同濟大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師阮儀三也表示，岳麓山是長沙的一顆明珠，要很好地保護(hù)，不宜建設(shè)這樣大規(guī)模的建筑景觀。
僅為建消防通道已伐樹三四百棵
有關(guān)方面一份資料稱，“蟒蛇洞——煤炭坪（赫曦臺基址）的消防通道即赫曦臺施工通道需砍伐157棵樹�！痹撡Y料的附表稱，被砍伐樹木的品種有楓香、馬尾松、冬青等10個品種，這些樹的直徑大多都在12公分以下，高度最高不超過12米。
而記者在現(xiàn)場看到，長達(dá)400多米的修路工地，樹木已經(jīng)被砍伐殆盡。原本濃密的樹林，已消失一大片，在此可以看到湘江以東的長沙城。
湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)一些學(xué)生自發(fā)來到現(xiàn)場，點數(shù)地上留下的樹樁說，被砍伐的大樹不止157棵，至少在三四百棵。
知情者稱，這些樹木還只是赫曦臺消防通道的犧牲品，建赫曦臺的主體和附屬建設(shè)時，還需要砍伐更多樹木。
究竟整個工程還要砍伐多少樹木？8月29日，記者聯(lián)系長沙市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回答都是在外開會。
記者注意到，長沙市岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理處副主任劉金亮曾通過當(dāng)?shù)孛襟w表示，建赫曦臺將給國家重點風(fēng)景名勝區(qū)增添新景觀，不會對岳麓山構(gòu)成損毀植被、水土流失等巨大破壞。
他說，對于目前先行啟動的蟒蛇洞至赫曦臺消防通道內(nèi)的植被，采取伐移措施處理。對新修消防通道內(nèi)的山形地貌、山體水系，采取懸空和半懸空道路設(shè)計相結(jié)合的方式建設(shè)，以確保不改變現(xiàn)有山形地貌和自然排水系統(tǒng)，防止暴雨來臨時出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。
赫曦臺項目用地沒有國有土地使用權(quán)證
一直關(guān)注赫曦臺景區(qū)建設(shè)工程的一些人，對這項工程的合法性存在疑問。
按照相關(guān)程序，如果土地的利用類型改變，需要獲得國有土地使用權(quán)證。岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程指揮部在今年5月一份向長沙市建委的匯報文件上表明：“關(guān)于赫曦臺、東大門項目建設(shè)的時間緊迫，加之風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目特殊，審批程序相對較多，尤其赫曦臺項目建設(shè)位置特殊，無國有土地使用權(quán)證”。
為提速工程建設(shè)，指揮部建議：“在辦理赫曦臺、東大門項目立項、報建審批過程中，請求有關(guān)職能部門按特事特辦原則給予支持，加快辦理審批。”
赫曦臺工程指揮部在接受媒體采訪時稱，由于歷史問題，岳麓山風(fēng)景區(qū)的大部分土地一直沒有納入長沙市園林局麓山風(fēng)景區(qū)管理處管理范圍，因此，要獲得國有土地使用權(quán)證，非常麻煩。負(fù)責(zé)人說，赫曦臺的建設(shè)屬于園林建筑，這么一個具體的工程，僅屬于風(fēng)景區(qū)內(nèi)極小的一部分，因此，需要“特事特辦”。
工程從未進(jìn)行過市民聽證
另外的一個問題是，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程從選址到項目審批，沒有舉行過市民聽證會。
“從2004年到現(xiàn)在，長沙市的一些媒體曾好幾次報道過這件事，引起了一定的反響，一些市民曾打電話到報社等，表示過反對或贊同的意見�！遍L沙市政府一負(fù)責(zé)人如此解釋了對“民意調(diào)研”方式的選擇。
網(wǎng)上搜到的相關(guān)信息表明，從2004年到現(xiàn)在，長沙的數(shù)家報紙確實曾對此項工程進(jìn)行過報道。但有趣的是，在岳麓山附近，很多長沙市民都表示，是最近看到當(dāng)?shù)孛襟w的文章才了解到的，之前對此事一無所知。
實際建設(shè)規(guī)模大大超過原來的景區(qū)規(guī)劃
岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程指揮部負(fù)責(zé)人稱，赫曦臺景區(qū)項目是岳麓山風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)提質(zhì)改造工程的一部分，而提質(zhì)改造工程得到了相關(guān)部門的許可。
他指出，國家建設(shè)部對麓山保護(hù)提質(zhì)工程有兩個批復(fù)文件。
據(jù)悉，準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺景點總平面東西長約220米，南北寬約105米，占地總面積2．06公頃，由3個不同標(biāo)高的平臺、地塊組成。建筑總面積5500平方米，主體建筑通高47.5米，層數(shù)為三明四暗共七層。
然而，記者在建設(shè)部批復(fù)的景區(qū)規(guī)劃看見，赫曦臺的規(guī)模為“以景點為中心，半徑20米范圍內(nèi)”，建筑面積上限為500平方米，建筑層數(shù)為5層，建筑限高為20米。
這個實際要建造的規(guī)劃，與報建設(shè)部審批的規(guī)劃差異很大。
沒作環(huán)評，環(huán)保局下發(fā)停工通知
據(jù)了解，這一工程建設(shè)的另一硬傷就是沒有按照國家規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評估。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計書�！�
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》同時規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見�！�
8月29日下午，湖南省環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處一負(fù)責(zé)人向記者強調(diào)了赫曦臺建設(shè)的程序缺失。他指出，通過28日下午的現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，破壞情況較為嚴(yán)重。該工程沒有經(jīng)過環(huán)評，他們已經(jīng)下發(fā)了停工通知單給建設(shè)單位和長沙市環(huán)保局。
該負(fù)責(zé)人告知，類似建設(shè)作環(huán)評有嚴(yán)格的程序：出具環(huán)境影響報告書—專家評審—征求公眾意見—綜合政策法規(guī)考慮后，再決定是否批準(zhǔn)。其中，珍稀物種保護(hù)、植被減少、水土流失等，都得考慮。而像赫曦臺這樣的歷史文化景觀，則更為慎重。
對環(huán)評問題，8月30日下午，長沙市相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，該工程目前并沒有動工。因為具體建設(shè)方案市政府還沒有批準(zhǔn)，現(xiàn)在所進(jìn)行的實際上是消防通道建設(shè)。
名山是怎樣面目全非的
楚輿
1997年，我考上了岳麓山下的一所大學(xué)，在岳麓山畔生活了6年時間。出于愛山的天性，我經(jīng)常一個人登山、探山，數(shù)年下來，對于岳麓山，無論是車馬喧囂處，還是人跡罕見地，我都了如指掌。我深深地愛著這座歷史悠遠(yuǎn)、文化底蘊深厚的湘中名山，但親眼目睹著這座山的巨大變遷，卻讓我為之而深深憂慮。
在我剛?cè)氪髮W(xué)的時候，第一次去岳麓山，我就感覺這座海拔不過300米，相對高度僅200多米的名山已稍顯“擁擠”。歷史上，這就是一座儒道佛都鐘愛的靈秀之地，因此，山腳下有綿延千年的岳麓書院；山腰上，有自詡為“漢魏最初名勝，湖湘第一道場”的古麓山寺；其中的一個山峰上，還有最初建于明朝的道觀云麓宮。這也是一座“辛亥名山”，棲息著黃興、蔡鍔等革命志士的靈魂。但山上眾多人工建筑，如山頂高聳入云的電視塔，休閑娛樂場所極目山莊，以及隨處可見的茶室、小賣部等，與岳麓山濃厚的文化氛圍與革命先烈氣息不大協(xié)調(diào)。
隨后幾年，岳麓山的精神和精髓在人們不斷精心地整飭中，逐漸消褪和淡化，就如同一個天生麗質(zhì)的美女，正在被整容為人造美女一般。
首先是愛晚亭北側(cè)苗圃上方的溪流，本來是充滿野趣的山間小澗，一直都是在兩岸杜鵑盛開的深溝里穿梭著苗條翩婉的身姿，并隨地勢的變化頓然而成瀑，挫然而成洼。但是，1998年的夏天，這條本來少有人知的山澗卻也入了園林處的法眼，兩岸石砌磚鋪，水泥封地，并人為地設(shè)壩成潭，架石成橋，山澗的兩邊，也被整理成為人工園林。結(jié)果，山澗還在，但水變成了死水，潭變成了污潭，讓人望而生厭。
1999年，酷夏的一天，我去山上納涼，赫然發(fā)現(xiàn)國家重點文物保護(hù)單位黃興墓廬的旁邊，有人伐木砍樹，挖土平地，一時間大為驚訝，不由得上去詢問，結(jié)果被告知是要建一個占地40畝、以鳥類表演吸引游客的“鳥語林”。接下來，這里的大片森林被砍伐，圍起了水泥高墻，搭起了一張黑色的巨網(wǎng)，從上而下將這塊林地緊緊圍住�！傍B語林”在引入了大量經(jīng)人工訓(xùn)練的各種鳥后開張了。從此，山間刺耳的“看鸚鵡表演騎車”的喧鬧聲，蓋住了古麓山寺悠長而深邃的古鐘聲。
同年開建的還有穿石湖。此處也本為一片林深樹茂處，僅低洼地段有些水，不料卻建起高達(dá)10多米的長壩，被改造為一項所謂的“山水景觀工程”。這同樣是一個四壁水泥、無法體現(xiàn)任何野趣的水潭，壩上的長廊，湖邊的亭子，與任何一個人工園林無異。由于潭水無法與周圍的自然環(huán)境進(jìn)行交流，水質(zhì)也每況愈下。
大概在2000年前后，岳麓山又開始在山頂上大興土木了，整個主峰都被整飭了一番。建設(shè)項目之一的長廊，長約200米，依山而上，斗折蛇形，雖不乏美感，卻是以大面積破壞山頂植被為代價建成的。而所謂的“九龍壁”，由于制作粗糙，手法幼稚，更多的被稱為了“九蛇壁”。還有觀景坪，占地數(shù)畝，同樣是先伐木，繼之以混凝土鋪設(shè)而成。
2001年前后，土建工程仍然在繼續(xù)。在岳麓山南門入口不遠(yuǎn)處，修建了五輪塔，占地數(shù)畝。又在愛晚亭的正對面修建了岳麓書院的西門，同時，在山上數(shù)地都增設(shè)了亭子。
每一處新建的建筑，占的都是山上的自然景觀，而每一處新建建筑的周圍，整飭出來的則是人工景觀。這些年的蠶食鯨吞，終于把岳麓山這個國家的重點風(fēng)景名勝區(qū)整修得像個巨大的人工園林了。
但讓我遺憾的是，在大力修建其他景觀的同時，一些著名的革命烈士和文化名人的墓葬與遺跡卻曾一度破敗不堪，無人理會，如陳作新墓，丁文江墓，黃愛、龐人銓墓，以及印心石屋等。
最近幾年來，岳麓山人造景觀的巨大危害開始逐漸顯現(xiàn)出來了。
2004年7月，“九龍壁”由于“與景區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光并不那么協(xié)調(diào)”，被徹底拆除。2005年春，遠(yuǎn)望如一把巨大的黑劍插在麓山之中的“鳥語林”，也因為一場大雪而坍塌，與之一起被損枝折干的，則是園中本已稀疏的數(shù)十棵大樹。其他的一些項目，如“科普園”等，也是拆的拆，遷的遷。
2005年10月，據(jù)報道，根據(jù)新通過的岳麓山規(guī)劃，“鳥語林”、電視塔等被視為“破壞整體景觀的建筑”，將被分步拆除。據(jù)說，景區(qū)將嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有植被，區(qū)內(nèi)的所有自然溪、澗、灘、潭均以保持原始、自然狀態(tài)為目標(biāo)，所有景點游道與設(shè)施都不得對現(xiàn)有水體及其原有通道產(chǎn)生破壞。但是，可怕的消息卻在后面。最近，長沙將斥資1．48億元“提質(zhì)”岳麓山景區(qū)，其中的8000萬元，用于建所謂的城市標(biāo)桿建筑，規(guī)�？氨赛S鶴樓的“赫曦臺”。
我心中詫異，前車之覆，就不能成為后車之鑒么？可嘆岳麓山本“自成天然之趣，不煩人事之工”，卻因人事頻仍，侵之?dāng)_之，被改得面目全非了。
錯位開發(fā)的背后是利益驅(qū)動
實習(xí)生 葉鐵橋
長沙要在岳麓山上興建仿古建筑的消息傳來后，曾對黃山開發(fā)有過“一見黃山就心痛”評價的北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授表示，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)是一個國家重要的自然文化遺產(chǎn)，不能在功利主義和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下錯位開發(fā)�！�
身兼建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問、中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長的謝教授說，作為風(fēng)景區(qū)，岳麓山的自然風(fēng)光非常不錯。而作為文化名勝，岳麓山也保存有許多古建筑和文化遺跡，“岳麓山不是個大山，山上的人工建筑本來就很多了，再建這么個大建筑，我看是不合適的”。
他說，國家風(fēng)景名勝區(qū)主要以自然風(fēng)景為主，重視的是生態(tài)的多樣性和自然、人文景觀的完整性。而國家設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的目的，也主要是為了滿足人們的精神生活尤其是科教活動的需要�！皻v史上的名山也好，現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)也好，世界的自然遺產(chǎn)也好，都是為了滿足人類融于大自然的需要，滿足人類精神文明的需要。風(fēng)景名勝區(qū)不是開發(fā)區(qū)，不能有功利色彩，也不能以盈利為目的�！�
謝教授說，我國長期以來就有著悠久的文化名山保護(hù)意識，即使在山上興建土木，也是力求讓建筑物融于自然，這也是我國名山建筑的可貴之處。
“古人對名山是有敬畏感的，比如泰山，我國歷代諸多帝王都曾下旨保護(hù)泰山，禁止樵采和捕獵。宋朝的保護(hù)范圍甚至包括泰山周圍數(shù)里。老百姓也有‘不在泰山頭上動土’的說法。對于名山，古人從沒有想到里面去搞經(jīng)濟開發(fā)，去砍樹、采石、捕獵，有的只是精神上的追求。”
謝教授說，但是現(xiàn)在，“祖宗數(shù)百年留下來的寶貴遺產(chǎn)，在功利主義和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，錯位開發(fā)，過度開發(fā)，從而造成資源受損，品味下降”。
他說，錯位主要表現(xiàn)在三個方面：
首先是指導(dǎo)思想的錯位：國家風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能，是為了滿足人們的精神生活尤其是科教活動層面的需求，但某些地區(qū)將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)，完全以商業(yè)目的為出發(fā)點。
其次是開發(fā)主體的錯位：風(fēng)景名勝資源是中華民族珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，是不可再生的國家資源。即使要開發(fā)，也是對人文資源、歷史資源和自然風(fēng)景的進(jìn)一步發(fā)掘。但某些地區(qū)卻讓企業(yè)成為了風(fēng)景區(qū)開發(fā)的主體。
第三是具體操作上的錯位：比如旅游服務(wù)設(shè)施，本應(yīng)建在風(fēng)景區(qū)以外，但很多風(fēng)景區(qū)將之建到了核心景區(qū)內(nèi)部；本應(yīng)以簡單實用為目的，但許多風(fēng)景區(qū)卻大建豪華賓館、別墅；風(fēng)景區(qū)本應(yīng)以自然景觀為主，但一些風(fēng)景區(qū)偏偏要將之人工園林化、商業(yè)化、城市化。
謝教授曾到韓國考察過5個國家公園，有的國家公園面積達(dá)400多平方公里，但山上一座賓館也沒有，只有簡樸的住宿點，里面是雙層通鋪，一個房間要容納42人。里面也不提供炒菜吃飯的地方，僅僅提供飲用水和飯菜加熱的器具。
“我們時刻要想到，興建人工建筑就要破壞植被，建筑占地多少就要破壞多少。作為國家級遺產(chǎn)，我們應(yīng)該站在整個國家的立場來看待，不能站在少數(shù)人的利益上去思考。風(fēng)景區(qū)的古建筑不是不能恢復(fù)，但要嚴(yán)格按照規(guī)劃和相關(guān)部門的要求來恢復(fù)，更切忌在功利主義和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下錯位開發(fā)”。
行政長官對規(guī)劃要有敬畏感
吳湘韓
根據(jù)國家建設(shè)部對于岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)，赫曦臺用地上限必須控制在以景點為中心、半徑20米的范圍內(nèi)，建筑面積不得超過500平方米，高度不得超過5層、20米。而準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺景點總平面東西長約220米，南北寬約105米，占地總面積2.06公頃，建筑總面積5500平方米，主體建筑通高47.5米。筆者計算了一下，準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺的規(guī)模比原規(guī)劃的10倍還要大。
為何發(fā)生了這樣大的變化？據(jù)8月31日的《南方都市報》披露，事實上，目前敲定的方案在最初評審時并未被看好。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在7天之后的長沙市園林管理局局長辦公會議上。會議決定增補中機國際的設(shè)計方案為二等獎，并選擇這一方案“作進(jìn)一步完善”。
有媒體認(rèn)為，這是行政權(quán)力的干預(yù)。但筆者并不這樣認(rèn)為，因為身為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，他對城市規(guī)劃擁有決策權(quán)。令筆者驚訝的只是，在依法治國的今天，作為地方領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審批的規(guī)劃沒有一點敬畏之心，未經(jīng)一定的程序報批就隨意更改�！秶抑攸c風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》第十九條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。
規(guī)劃是制度，甚至是法規(guī)。但在中國，小到一個單位的發(fā)展規(guī)劃，大到城市規(guī)劃，遠(yuǎn)未樹立其應(yīng)有的權(quán)威。一個非常普遍的現(xiàn)象是，規(guī)劃通過或被批復(fù)后，一些當(dāng)政者隨意更改。以致坊間流傳：“規(guī)劃就是鬼話�！�
前不久，一名高校教師反映，東北某地級市在搞大規(guī)模的拆建，前兩年鋪的馬路磚又換成新的，只因換了一個新市長。該教師說，在建設(shè)節(jié)約型社會的今天，這樣的浪費讓他感到痛心。
這似乎成了一種慣例：如果一個地方在大拆大建，十有八九是換了“一方諸侯”。據(jù)《中國青年報》報道，江西省南昌縣岡上鎮(zhèn)有一種奇怪的現(xiàn)象：幾乎是每換一任新領(lǐng)導(dǎo)，就會建設(shè)新的農(nóng)貿(mào)市場。加上準(zhǔn)備要建的，一條不足千米的街道上就將有4個農(nóng)貿(mào)市場。有人總結(jié)道，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，城市規(guī)劃的隨意更改與當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)的更替存在某種必然的聯(lián)系。
于是，這樣的現(xiàn)象也就見多不怪了：剛建了兩年的街道又要拓寬；新建不久的人行天橋又要拆了，改建地下通道；建了兩三年的立交橋又要重新改建……
有的地方搞大拆大建，也不一定是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的主意，而是上級領(lǐng)導(dǎo)考察時表示的意見。南方某年輕的地級市，人口并不多，街道本來就寬，交通暢通無阻，而上級領(lǐng)導(dǎo)考察時卻對城市規(guī)劃不滿意。上級領(lǐng)導(dǎo)走后，該市就展開了大規(guī)模的市政建設(shè)，修廣場，建新行政大樓，拓寬街道。
有人猜測，新上任的領(lǐng)導(dǎo)之所以熱衷搞大拆大建，是想大撈一把。這樣的猜測沒有什么根據(jù)。但有一點是肯定的：他們想為自己的政績“增光添彩”。
當(dāng)然，規(guī)劃也并不是不能改變，因為城市規(guī)劃往往滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，也要與時俱進(jìn)。筆者反對的只是對規(guī)劃的隨意改變。作為一地之長，要尊重規(guī)劃，如果實在要因時而變，也要修改規(guī)劃報批后再實施。
近年來發(fā)生的相關(guān)事件
張家界遭黃牌警告
國家重點風(fēng)景名勝區(qū)張家界武陵源，由于進(jìn)行無節(jié)制的開發(fā)，興建了許多旅館、商店，人造了“天上的街市”，破壞了資源和環(huán)境。為此，1998年，聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會對張家界發(fā)出黃牌警告。為了拯救風(fēng)景區(qū)，當(dāng)?shù)卣疀Q定將景區(qū)內(nèi)近34萬平方米建筑物全部拆除，為此花的費用比已獲得的經(jīng)濟收益高出數(shù)倍。
廬山景區(qū)建別墅群
2004年，擁有世界自然和文化雙重遺產(chǎn)身份的廬山風(fēng)景區(qū)的蓮花洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一些黨員干部未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，損毀國家生態(tài)公益林，違規(guī)興建了很多私家別墅，并掀起了搶建別墅風(fēng)潮。2005年年初，在蓮花洞中心景區(qū)附近，已經(jīng)建成和正在興建的別墅共有60座左右。
此事引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注，江西省有關(guān)部門介入調(diào)查。
三江并流面臨威脅
2006年7月，第30屆世界遺產(chǎn)大會將我國3年前才列入世界自然遺產(chǎn)的三江并流，列入重點監(jiān)測保護(hù)項目。一份報告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)正面臨以下威脅：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。會議要求在明年2月1日前，中國政府提供補充材料，供下屆會議進(jìn)一步審議，以確定是否將三江并流列入瀕危遺產(chǎn)名錄之中。
無極劇組破壞環(huán)境被罰
2006年8月，影片《無極》劇組因拍攝過程中對香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因此被免職。云南省迪慶藏族自治州監(jiān)察局的調(diào)查結(jié)果表明：為拍攝《無極》，攝制組在碧沽天池修建的“海棠精舍”臨時建筑及砂石道路等，破壞了碧沽天池周圍部分高山草甸和高山灌叢植被，對碧沽天池周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
邊集整理
本報長沙8月31日電
