在山東省青島市，市政府新進(jìn)的大學(xué)生，實(shí)習(xí)期月收入達(dá)到3000多元，而市農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作了12年的科技人員月收入?yún)s只有1200元。在該市某科學(xué)院，更是出現(xiàn)了“一個(gè)單位兩種制度”的怪事——行政人員實(shí)行公務(wù)員工資，科研人員實(shí)行事業(yè)單位工資。
這個(gè)例子出自中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行的“科技工
作者權(quán)益保障狀況調(diào)查”。
2005年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)委托人事部中國(guó)人事科學(xué)研究院開(kāi)展了“科技工作者權(quán)益保障狀況調(diào)查”，面向全國(guó)在專門科研機(jī)構(gòu)從事科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科研管理的科技工作者發(fā)出了調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行了座談式訪談。
權(quán)益保障僅好于個(gè)體戶、工人、農(nóng)民
調(diào)查顯示，52.9％的受訪者認(rèn)為，在選題申報(bào)的公正性上，“有時(shí)”會(huì)受到不公正待遇，還有9．4％的人表示“經(jīng)�！比绱�，僅有29.7％的人認(rèn)為，有關(guān)方面對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)“非常公正”或“比較公正”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題上，接近三成（29.7％）的人“偶爾”會(huì)遭到侵害，5．4％的人“經(jīng)�！北磺趾Α＿�有13.7％的受訪者覺(jué)得，與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同的觀點(diǎn)“完全不能發(fā)表”。
從這些方面綜合來(lái)看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50％的科技工作者覺(jué)得自身的權(quán)益保障“一般”，還有16.7％的人認(rèn)為“不滿意”。
如果把社會(huì)分成10個(gè)群體，受訪的科技工作者認(rèn)為，自身的權(quán)益保障狀況（33.5％）只能排在第七位，低于黨政干部（91.9％）、軍人（76.1％）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（74％）、記者律師等專業(yè)人員（69.7％）、醫(yī)生（65.5％）、教師（58.6％），僅僅比個(gè)體戶、工人、農(nóng)民這三個(gè)群體的狀況好一些。
低滿意度同樣表現(xiàn)在收入水平上�！氨M管科技工作者收入總體上有較大改善，但與相關(guān)社會(huì)群體的差距還在擴(kuò)大。”課題組研究人員這樣說(shuō)。問(wèn)卷分析表明，月收入在1000元以下的科技工作者占9．6％，月收入在1000~1500元的占到27.4％，合計(jì)達(dá)到37％，約占被調(diào)查的科技工作者的2／5，平均稅前月收入超過(guò)4000元的科技工作者僅占10.5％。其中，41.1％的人“不滿意”自己的收入水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于感到“滿意”的人。
調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科技工作者的收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣性特征。不同單位、人員之間收入存在較大差距，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障較好的科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)緊張的科研機(jī)構(gòu)之間收入幾乎不具有可比性。
“我國(guó)科技工作者的收入狀況很難統(tǒng)計(jì)，很多‘灰色收入’無(wú)法計(jì)算�！贬槍�(duì)調(diào)查中反映出來(lái)的問(wèn)題，記者又采訪了北京大學(xué)哲學(xué)系副教授劉華杰。他認(rèn)為，相對(duì)于工人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，科技工作者的權(quán)益保障還算不錯(cuò)，社會(huì)聲望高、國(guó)家重視，各種法律法規(guī)的保護(hù)也比較到位。但同公務(wù)員相比，科技工作者與之的收入差距很有可能逐漸拉大。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料證實(shí)了這種判斷。有數(shù)字表明，1996~2003年，包括科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員年平均工資與公務(wù)員相比，絕對(duì)差距由1996年的238元擴(kuò)大為2003年的2354元，增加了近9倍；事業(yè)單位職工年平均工資增長(zhǎng)速度始終低于公務(wù)員�！斑@意味著作為我國(guó)人才聚集地的事業(yè)單位，其積累的人才資本的價(jià)值沒(méi)有得到公平實(shí)現(xiàn)�！闭{(diào)查課題組這樣寫(xiě)道。
“科技工作者對(duì)頻繁量化考核不滿意”
“現(xiàn)在都改成了聘用制，每?jī)扇暌黄�，�?jiǎn)直就是在折騰我們的知識(shí)分子�！鄙綎|省的一位人事廳領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)當(dāng)下科技領(lǐng)域的人事制度。
1999年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行科技體制改革，科研機(jī)構(gòu)也普遍開(kāi)始實(shí)行院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度。聘用制和合同制開(kāi)始成為科研機(jī)構(gòu)的基本用人模式。這也就意味著，過(guò)去一直靠國(guó)家“養(yǎng)”著的科技工作者，一下子“沒(méi)人管了”，他們甚至也開(kāi)始像企業(yè)職員一樣，隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，我國(guó)包括科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位職工達(dá)到3000多萬(wàn)人，占全部國(guó)有單位職工總數(shù)的45％，居國(guó)有單位職工總數(shù)的第一位。其中多數(shù)事業(yè)單位需要財(cái)政支持才能提高職工收入，成為各級(jí)財(cái)政的極大負(fù)擔(dān)，也使事業(yè)單位職工成為提高其他公職人員工資收入的“大拖斗”。
事業(yè)單位聘用制的推行與人員分流、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)相聯(lián)系，造成科技工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)于分流人員安置，目前國(guó)家采取的基本原則是“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，誰(shuí)的老人誰(shuí)扶”�！霸谏鐣�(huì)保障體系尚不完善的情況下，科技工作者與單位之間事實(shí)上存在極強(qiáng)的依賴關(guān)系，平等的人事關(guān)系難以真正建立，科技工作者的工作權(quán)和其他勞動(dòng)權(quán)利不能得到有效保障，面臨較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”調(diào)查課題組這樣說(shuō)。
在調(diào)研中，一些科技工作者總結(jié)說(shuō)，科研單位的改革是“減量改革”，越改革風(fēng)險(xiǎn)越大，實(shí)惠越少；公務(wù)員改革是“增量改革”，越改革保障越好，待遇越高。
這樣的評(píng)價(jià)不是沒(méi)有道理。1998年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革，實(shí)行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人員分流安排原則，除直接將分流人員安置在企業(yè)、事業(yè)單位外，教育部在京提供了8000個(gè)名額，滿足分流人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一安排。
對(duì)此，很多地方政府也出臺(tái)了類似措施，如武漢市委市政府2004年11月18日發(fā)布的《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見(jiàn)》提出，對(duì)達(dá)到一定工作年限和年齡較大的公務(wù)員，符合退休條件并愿意提前退出者，將根據(jù)提前退休時(shí)間增加1檔至3檔的工資；對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。
在事業(yè)單位從事科技工作的人員卻沒(méi)有這樣好的選擇，他們面臨的是2~3年一次的業(yè)務(wù)考核——通過(guò)了才有可能繼續(xù)得到聘用，如果沒(méi)有拿出什么科研成果，很有可能就失去了工作機(jī)會(huì)。
“問(wèn)題是，研究成果不可能像自來(lái)水一樣均勻流出，科學(xué)研究本身就是不可預(yù)知的，很多基礎(chǔ)研究無(wú)法做出預(yù)期的成果�，F(xiàn)行的考核聘用制，逼著科技工作者不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)表低水平的文章。一個(gè)直接的后果就是，我們的論文數(shù)量上去了，質(zhì)量卻沒(méi)有提高。”劉華杰說(shuō)，“要是陳景潤(rùn)生活在如今，一輩子研究一個(gè)‘哥德巴赫猜想’，肯定年年考核不通過(guò)，早就該下崗了�！�
“對(duì)科學(xué)家要監(jiān)督，但更要信任，要允許他們失敗。拿了基金，最終做不出來(lái)或沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的成果，按理說(shuō)很正常。如果一定要逼著他們交出成果，科學(xué)家們就會(huì)用摻水的文章應(yīng)付交差�！眲⑷A杰說(shuō)，“現(xiàn)在投入與產(chǎn)出直接掛鉤，頻繁檢查驗(yàn)收，如果驗(yàn)收不合格，那接下來(lái)的經(jīng)費(fèi)就可能有問(wèn)題。這樣一來(lái)，每個(gè)科技工作者都對(duì)這樣的頻繁量化考核不滿意�！�
申請(qǐng)不到項(xiàng)目，生存都是問(wèn)題
跟以往科學(xué)研究的單純不同，現(xiàn)在的科學(xué)研究慢慢有了“創(chuàng)收壓力”和“商業(yè)色彩”。“現(xiàn)在沒(méi)有國(guó)家撥款了，但科研人員必須有經(jīng)費(fèi)進(jìn)賬，否則沒(méi)辦法從事研究。”劉華杰說(shuō)，如果申請(qǐng)到項(xiàng)目，能招到好學(xué)生，就能生存下去，很快進(jìn)入良性循環(huán)。如果申請(qǐng)不到項(xiàng)目，生存都是問(wèn)題。而且，現(xiàn)在很多科研單位對(duì)科技工作者下達(dá)了籌集經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)，各個(gè)項(xiàng)目組或課題組需要定期向單位繳納房租、水電、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、人員費(fèi)等等開(kāi)支，這些都給科技工作者造成了不小的壓力。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多科研單位都將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作為人員晉升、崗位安排的重要甚至是最關(guān)鍵的因素�！耙恍┗鶎愚r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，科技工作者只有依靠賣種子、蔬菜解決生計(jì)問(wèn)題�！痹撜{(diào)查課題組介紹說(shuō)，這樣耗費(fèi)了科技工作者大量的精力，科研工作反倒得不到保障。
“科研單位變成了為科研工作提供場(chǎng)地、工具的‘集貿(mào)市場(chǎng)’�！闭n題組研究人員這樣評(píng)價(jià)。（記者 李松濤
李健）
