5月26日，一摩的車主在城管執(zhí)法時(shí)，因車被扣躺在了地上，城管人員對(duì)其進(jìn)行勸說。資料圖片本報(bào)記者王貴彬攝
“制定專門法規(guī)改變城管‘借法執(zhí)
法’”
多位北京市人大代表呼吁城管立法；今年北京市人大和政府未將城管立法列入計(jì)劃
昨日，就城管執(zhí)法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所長(zhǎng)張?jiān)耪J(rèn)為，其原因在于城管的執(zhí)法地位缺乏明確法律依據(jù)。
而據(jù)了解，關(guān)于城管立法和城管體制改革，近幾年很多人大代表都曾經(jīng)提過建議。來自北京市法制辦和北京市人大的消息稱，今年北京市政府和人大的立法計(jì)劃中，都沒有涉及到城管立法。
建議1
用立法來規(guī)范和保護(hù)城管
「建議人」北京市人大代表、市市政管委助理調(diào)研員王維平
「遞交時(shí)間」2004年北京兩會(huì)
「觀點(diǎn)」城管立法，首先應(yīng)當(dāng)是規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍和保護(hù)城管執(zhí)法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式執(zhí)法必須要規(guī)范，“著裝、說話都不像警察那樣，執(zhí)法時(shí)敬禮、表明身份、告知違反的什么法律，城管要受到約束，不規(guī)范則可能產(chǎn)生問題�！背鞘泄芾砩婕暗角Ъ胰f(wàn)戶的切身利益、生活秩序和安全，目前城市執(zhí)法越來越復(fù)雜，但是城管執(zhí)法的法律依據(jù)多數(shù)都是政府規(guī)章的現(xiàn)狀。北京市城管部門現(xiàn)在有300多項(xiàng)執(zhí)法職能，有必要進(jìn)行立法規(guī)范，“現(xiàn)在要依法行政，管好一個(gè)城市，連法律都沒有，怎么管好呢？”
建議2
通過立法解決體制不順
「建議人」北京市人大代表沈夢(mèng)培等
「遞交時(shí)間」2006年北京兩會(huì)
「觀點(diǎn)」北京市城管的立法調(diào)研工作自2000年起已著手開展，但立法工作緩慢，對(duì)于城管綜合執(zhí)法組織的法律地位和性質(zhì)、職能履行、執(zhí)法體制、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、隊(duì)伍建設(shè)等急需通過立法予以規(guī)范。
通過立法明確各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府組成部門獨(dú)立存在，在體制上應(yīng)從整個(gè)城管系統(tǒng)正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)上考慮，解決體制不順的問題，真正做到職責(zé)法定。
建議3
制定法規(guī)改變“借法執(zhí)法”
「建議人」北京市人大代表、西城區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)陳蓓等
「遞交時(shí)間」2006年兩會(huì)
「觀點(diǎn)」沒有專門法規(guī)是困擾城管執(zhí)法的最大問題，目前城管執(zhí)法依據(jù)中57種市政府令和其他規(guī)章是其主要依據(jù)，此外涉及法律、法規(guī)、地方法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，執(zhí)法依據(jù)過多，內(nèi)容繁雜，操作難。
城管涉及職能部門過多，1998年第一次職能劃轉(zhuǎn)涉及工商、園林、交通、規(guī)劃、市容五個(gè)職能部門，94項(xiàng)行政處罰權(quán)，幾次職能調(diào)整后，涉及部門更廣泛，目前城管監(jiān)察組織承擔(dān)著十四項(xiàng)職能，行使300余項(xiàng)行政處罰權(quán)，在行政執(zhí)法中存在執(zhí)法難、執(zhí)行難、執(zhí)法手段單一等問題。
必須對(duì)城管長(zhǎng)期以來“借法執(zhí)法”的被動(dòng)情況進(jìn)行全面審視，制定城管執(zhí)法專門法規(guī)。
《北京市應(yīng)加快城管立法的建議》
�。ㄉ驂�(mèng)培等13位代表在北京市十二屆四次人大上提交，有刪節(jié)）城管立法原因：北京市城管執(zhí)法工作一直走在全國(guó)前列，然而城管立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，嚴(yán)重影響了城市管理執(zhí)法工作的深入開展。目前北京市環(huán)境整治中仍存在諸多疑難問題，城管執(zhí)法工作急需法規(guī)方面的保障。
城管立法應(yīng)重點(diǎn)解決的問題：1.城管執(zhí)法的法律地位、隊(duì)伍稱謂、管理體制、執(zhí)法區(qū)域問題。
2.職能定位問題。通過立法明確城市管理領(lǐng)域行政處罰的職能定位，職能劃轉(zhuǎn)原則，明確職能劃轉(zhuǎn)時(shí)相應(yīng)的審核決定程序，真正做到職責(zé)法定。
3.執(zhí)法手段問題。通過立法補(bǔ)足北京市環(huán)境整治急需的一些手段；明確扣繳、抵繳、代履行、終止服務(wù)等手段；明確城管執(zhí)法隊(duì)員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)、允許佩戴必要的防護(hù)器械等內(nèi)容。
4.協(xié)調(diào)配合問題。通過立法理順城管執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)形式、程序以及責(zé)任，明確行政機(jī)關(guān)之間的一些必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實(shí)保證執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的落實(shí)。
■說法
“城管單獨(dú)立法比較困難”
北大法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，城管執(zhí)法涉及多個(gè)領(lǐng)域，加上執(zhí)法范圍不明晰等原因立法存在難度
本報(bào)訊“單獨(dú)給城管立法可能比較困難�！弊蛉�，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安表示。
姜明安說，城管執(zhí)法地位不明確，是由其自身綜合執(zhí)法的性質(zhì)決定的�！八鶊�(zhí)行的法律規(guī)定涉及到工商、交通、市容市貌、食品衛(wèi)生、文化等諸多領(lǐng)域，而上述領(lǐng)域本身也有法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法�！币�?yàn)楦鱾�(gè)地方情況不一樣，把哪些部門執(zhí)法權(quán)放入城管執(zhí)法范圍內(nèi)，各地不一定相同。
此外，姜明安認(rèn)為，執(zhí)法范圍的不明晰是城管執(zhí)法地位不明確的另一個(gè)原因。他舉例說，一個(gè)違章蓋的小房子由城管處理，一棟違章建設(shè)的大廈又是規(guī)劃部門管，并且多小的房子由城管管，執(zhí)法界限就不是很明確。這種情況在工商、交通方面也存在。
同時(shí)，姜明安還肯定了城管對(duì)于管城市的必要性�！奥愤叺臒緮�，會(huì)有工商、交通、衛(wèi)生等七八個(gè)部門管，交由城管聯(lián)合一家執(zhí)法就好得多。”姜明安認(rèn)為，城管可以解決多部門執(zhí)法中重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰的問題。
他建議城管需要明確四件事：一是規(guī)范自己的執(zhí)法范圍，明白到底要管哪些事；二是城管應(yīng)該采取什么手段管事，有無帶人調(diào)查權(quán)，扣留物品或罰款權(quán)等；三是城管執(zhí)法人員的身份要明確，是公務(wù)員，還是如招聘人員、合同工，臨時(shí)工性質(zhì)的協(xié)管人員；最后城管自身監(jiān)督也要明確。
