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西安市食品藥品監(jiān)督管理局長安分局，利用更名掛牌之機(jī)索取涉藥單位贊助費(fèi)，中央紀(jì)委、陜西省紀(jì)委、西安市紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)肅查處這一嚴(yán)重違紀(jì)問題，分局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員已經(jīng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。（《華商報(bào)》8月3日）
看到新聞，筆者有些吃驚。所驚之處
不在于開門收“紅包”的囂張，而在于對(duì)于這樣一起情節(jié)并不復(fù)雜，是非相當(dāng)明確的事件，竟然又“驚動(dòng)了中紀(jì)委”，又一次是由一個(gè)“中央級(jí)別單位牽頭”的調(diào)查組，給出了一個(gè)處理結(jié)果。
一段時(shí)間來，由中央部委介入或牽頭的“中央級(jí)”調(diào)查組頻頻出現(xiàn)：從比較復(fù)雜的“哈爾濱天價(jià)藥費(fèi)事件”、“齊二藥假藥事件”，到算不上復(fù)雜的“陜西潼關(guān)亂收費(fèi)事件”、“藥監(jiān)局索賄事件”，甚至到一個(gè)中等城市搞地方保護(hù)主義造成豬肉價(jià)格畸高事件（8月6日《新華每日電訊》），都需要中紀(jì)委、最高檢或國務(wù)院相關(guān)部委的調(diào)查組、檢查組一竿子插到底地處理，才能期待給出一個(gè)明確、正義的說法。甚至像農(nóng)民工欠薪問題、農(nóng)產(chǎn)品難賣問題，眼睜睜地存在那兒許久無人過問，直到國務(wù)院總理表態(tài)了，發(fā)火了，地方上才肯“動(dòng)一動(dòng)”。
這絕非正�，F(xiàn)象。當(dāng)中央部委的專案組、調(diào)查組頻繁從北京派往各地，既表明了中央“將政令送出中南�！钡臎Q心與國家得以善治的信心，也從另一個(gè)層面顯現(xiàn)了一些地方政府在執(zhí)行力上出現(xiàn)了問題。
有人說，治大國如烹小鮮，但筆者竊以為，大國實(shí)現(xiàn)大治，更像是考試做題。有過考試經(jīng)驗(yàn)的人都知道，百分試卷，大題有大題的做法，小題有小題的做法，一旦用做小題的方法敷衍大題，或用做大題的手筆解剖小題，便離“考不好”不遠(yuǎn)矣。治國之道，亦同此理。
泱泱大國，政事千頭萬緒，有國家大事，亦有日常小事。在現(xiàn)代政治的框架下，各有其解，各司其職。并非說中央部委就不能親力親為，亦非說地方政府就只能糾纏于雞毛蒜皮，而是按照一般的權(quán)力資源配置來說，中央部委更應(yīng)該做好全局性、調(diào)控性的問題，對(duì)地方機(jī)構(gòu)做好指導(dǎo)，而不是如同一個(gè)“救火隊(duì)”一樣，在全國各地疲于奔波，去應(yīng)對(duì)本該在省市一級(jí)甚至是縣一級(jí)就應(yīng)該被解決的問題，比如說豬肉價(jià)格問題。
可以看到一個(gè)不良的傾向：一個(gè)不大不小的問題，地方上是大事，全國性只能算小事，在地方的調(diào)查中，大事化小，小事化無，一通折騰之后，關(guān)系到數(shù)萬人利益的“大事件”被越做越小，搞得一塌糊涂，到頭來不得不由一個(gè)級(jí)別更高也更龐大的調(diào)查組全面介入，正本清源。是地方上真的做不好嗎？我看未必，更多的是地方利益的瓜葛之下，地方政府不作為或亂作為罷了。長此以往，一些地方政府便更加懶惰起來，只要中央不批示，只要上級(jí)不憤怒，就可以得過且過，甚至有了上級(jí)部門的三令五申，也陽奉陰違有令不行。
某些地方政府“大題小做”的瀆職冷漠，令中央部委不得不“小題大做”。而這，反過來又培養(yǎng)了地方政府的惰性，使它們?cè)桨l(fā)敷衍塞責(zé)起來。毫無疑問，這一狀態(tài)必須改變，改變的關(guān)鍵，就是“中央級(jí)”調(diào)查組在不得不“小題大做”的時(shí)候，要對(duì)地方相關(guān)政府責(zé)任人，連帶問題主體一并追究，一并問責(zé)。在調(diào)查之余不妨多問問：一個(gè)縣本來可以解決好的問題，為何到頭來市里、省里都沒能解決，直到驚動(dòng)中央？有沒有人從中作梗？有沒有人涉嫌瀆職？
在有些地方政府眼里，遇事不作為的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于積極作為的成本，那么誰還愿意作為呢？正因如此，才更希望大事化小，小事化無。而懲治之道，便是讓他們的不作為必須付出代價(jià)。當(dāng)中央政府真的下定決心，加大問責(zé)，加大官員不作為成本的時(shí)候，各級(jí)地方官員便會(huì)積極行動(dòng)起來。比如，SARS的時(shí)候，處理禽流感的時(shí)候，有了“失職免職”的紅線，那時(shí)的辦事效率不也挺高嗎？只有逐級(jí)問責(zé)的步子邁開了，地方政府“大題小做”與中央政府“小題大做”的尷尬，才能越來越少，直至實(shí)現(xiàn)一種體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（畢書之)
責(zé)任編輯：屠筱茵
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