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中新社北京六月二十八日電 (記者 王巖)
在今天上午分組討論中央決算報告、審計工作報告和財經(jīng)委員會的審查報告的過程中，轉(zhuǎn)移支付問題再次成為全國人大常委會委員們關(guān)注的焦點。
賀鏗委員說,
大量資金掌握在中央部門手中，又是分散掌握，出現(xiàn)重復(fù)交叉、資金浪費，出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象是很自然的。成
思危副委員長笑言：“我曾經(jīng)說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的，什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了�！�
轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是對財政體制的一個修正機制，是對財政體制無法解決的問題通過轉(zhuǎn)移支付制度加以修正。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是非常明確的，它是將財政的溢出效益體現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。但由于某些原因，目前中國轉(zhuǎn)移支付成為了一種應(yīng)急機制，甚至出現(xiàn)與分稅制相背離的問題。
中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理是否規(guī)范、科學(xué)、合理，直接關(guān)系到中央經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到各級政府的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到小康社會和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，意義重大。
劉鶴章委員認(rèn)為，目前基層財政暴露出的很多問題均同事權(quán)與財權(quán)不匹配、財權(quán)劃分不合理有關(guān)，政府的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費得不到保障，在公共服務(wù)等領(lǐng)域就會出現(xiàn)一系列問題。所以要從根本上解決轉(zhuǎn)移支付的問題，還需進(jìn)一步加快改革，在完善財政體制的同時，循序漸進(jìn)地建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，目前轉(zhuǎn)移支付在管理層面上存在三大問題：一是預(yù)算不公開、不透明；二是資金分配不公正、不公開；三是管理不規(guī)范，缺乏辦法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。
全國人大財經(jīng)委主任傅志寰說，專項轉(zhuǎn)移支付的問題共有二百多項，這種現(xiàn)象是不大正常的。他建議應(yīng)該嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付。要求轉(zhuǎn)移支付的錢，應(yīng)該早點下到各個省，讓各省在召開人代會的時候就編制到預(yù)算中�，F(xiàn)在不光是中央的轉(zhuǎn)移支付不透明，各省也存在類似的問題。應(yīng)該由各省作補充預(yù)算，納入人大的監(jiān)督范圍。
劉鶴章說，管理上的問題不難解決，關(guān)鍵是如何擺正部門利益和國家利益的關(guān)系。他建議，對中央�？畹脑O(shè)置實行準(zhǔn)入制度，為減少專款設(shè)置上的隨意性，建議�？畹脑O(shè)置要報國務(wù)院批準(zhǔn)；中央對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要細(xì)化。有必要編制分盛分項目的預(yù)算，以此增強預(yù)算的透明度，形成自律機制；中央�？畹捻椖�、管理辦法、申報程序、分配標(biāo)準(zhǔn)公開，分配情況要接受各方面的監(jiān)督。
責(zé)任編輯：林彥婷
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