李金華審計(jì)劍指開發(fā)區(qū) 涉嫌違規(guī)企業(yè)退稅240億
“新版”審計(jì)報(bào)告為何不點(diǎn)單位名
新華社北京電 審計(jì)署審計(jì)長李金華日前向十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作了《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。
與往年報(bào)告相比，今年審計(jì)報(bào)告談中央
預(yù)算執(zhí)行的情況多了，談金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他審計(jì)情況少了；談部門單位在加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面取得的成效多了，談存在的問題少了；談存在的共性問題多了，點(diǎn)單位名字少了。
作為審計(jì)法修訂實(shí)施后的第一份審計(jì)報(bào)告，“新版”審計(jì)報(bào)告為何會(huì)在體例和內(nèi)容上有這么大的變化？
兩大疑問
【疑問一】今年報(bào)告為何未反映更多案例，談到問題也未點(diǎn)出單位名稱？
【解釋】這并不意味審計(jì)機(jī)關(guān)不關(guān)注對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的查處。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有反映更多的具體案例以及沒有點(diǎn)名并不意味審計(jì)機(jī)關(guān)不關(guān)注對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)及大案要案的查處。審計(jì)工作報(bào)告之所以沒有過多列舉具體案例，主要有兩點(diǎn)考慮，一是在審計(jì)結(jié)果公告制度已然建立并不斷完善的情況下，審計(jì)查出的重要案例主要都通過公告形式向社會(huì)公布，已經(jīng)沒有必要像在建立審計(jì)結(jié)果公告制度之前那樣在審計(jì)工作報(bào)告中列舉許多具體事例。二是審計(jì)工作報(bào)告的篇幅有限，不可能把審計(jì)查出的所有重要案例一一列舉，難免掛一漏萬，這就可能帶來曝光是否公允的問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)工作報(bào)告上不過多列舉案例，完全是根據(jù)客觀情況來確定的。不論審計(jì)工作報(bào)告上列舉不列舉違法違規(guī)案例，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的各類違法犯罪行為，今后仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。
【疑問二】對金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)情況為何未作重點(diǎn)反映？
【解釋】按照新規(guī)定，工作報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。
今年審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告了中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，對金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他審計(jì)情況提到了，但沒有作為重點(diǎn)內(nèi)容來反映。報(bào)告標(biāo)題也由以往的《關(guān)于××××年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，改為《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。這是否意味著，金融、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域？
據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月1日開始施行的新審計(jì)法特別規(guī)定，“審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況”。正是根據(jù)這一規(guī)定，審計(jì)工作報(bào)告沒有把金融、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容來反映，但并不表明這三個(gè)方面不是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。
實(shí)際上，近年來審計(jì)機(jī)關(guān)在對金融、企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面不斷加大審計(jì)力度，取得了明顯成效。去年，審計(jì)署組織開展了對中國農(nóng)業(yè)銀行2004年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況和11戶中央管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，有關(guān)情況將通過審計(jì)結(jié)果公告形式向社會(huì)公布。
這位負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)構(gòu)成了審計(jì)工作“3＋1”的基本格局。按照新修訂的審計(jì)法規(guī)定，這四個(gè)方面的審計(jì)今后都將不斷強(qiáng)化。
兩大特點(diǎn)
【特點(diǎn)一】“點(diǎn)面結(jié)合”反映問題
今年審計(jì)報(bào)告在談到具體問題的時(shí)候，一般都會(huì)同時(shí)介紹相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，把審計(jì)事項(xiàng)放在整個(gè)中央預(yù)算執(zhí)行的大背景下進(jìn)行考察，把發(fā)現(xiàn)的問題放在項(xiàng)目和資金管理的總體情況下進(jìn)行審視。
報(bào)告采取“點(diǎn)面結(jié)合”的方式反映存在的主要問題，對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都注重反映審計(jì)抽查單位的覆蓋面、審計(jì)的資金量及其占被審計(jì)項(xiàng)目資金總量的比重，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題占審計(jì)資金量的比重等。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這樣做的目的是為了給人一個(gè)全面、準(zhǔn)確的概貌。
【特點(diǎn)二】“一分為二”評(píng)價(jià)審計(jì)對象
今年的報(bào)告對各部門單位的整改情況反映得比較充分，報(bào)告特別列舉了今年審計(jì)過程中被審計(jì)單位“邊審邊改”的情況，作出了“今年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的工作已初見成效”的判斷。
此外，不論是反映財(cái)政部、發(fā)展改革委預(yù)算管理情況，還是反映48個(gè)中央部門具體預(yù)算執(zhí)行情況，抑或是反映專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況，報(bào)告都堅(jiān)持既充分披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，又用一定篇幅全面肯定各部門單位在加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面取得的成效和進(jìn)步。特別是對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作給予了充分肯定。
今年的審計(jì)工作報(bào)告與往年相比篇幅較長，除了審計(jì)內(nèi)容廣泛、豐富之外，加大整改情況和正面評(píng)價(jià)的分量也是原因之一。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)的目的是要揭露和查處存在問題并對審計(jì)事實(shí)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，因此，今年的報(bào)告堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待事物，更加注重全面、客觀地評(píng)價(jià)審計(jì)對象。
李金華任內(nèi)三件事 推進(jìn)審計(jì)效益化透明化質(zhì)量化
李金華：在效益審計(jì)上再邁一步
去年9月，李金華在北大演講時(shí)，引用了摩洛哥審計(jì)長講給他的笑話——審計(jì)領(lǐng)域有國際性的兩大謊言：第一是審計(jì)機(jī)關(guān)到了被審單位，首先要說“我們是來幫助你們工作的”；第二是被審單位說“你們來了我們是熱烈的歡迎”
本月27日，“鐵面”審計(jì)長李金華，再次站到全國人大常委會(huì)委員的面前，交出了新的“審計(jì)清單”。
不出意外，李金華的任期應(yīng)該到2008年�！捌鋵�(shí)以他現(xiàn)在的成績，他的威信和地位，完全可以輕輕松松的度過這一屆，但是他還希望在效益審計(jì)上邁一步�！币晃粚徲�(jì)工作者對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》轉(zhuǎn)述了李金華的話，“即使我這任打不開局面，但是起碼要給后人鋪個(gè)路。”
近兩年的審計(jì)報(bào)告中，大案要案少了，“效益”二字卻日益凸顯。李金華表示，在這一任中，最想再推進(jìn)三件事：一是加大效益審計(jì)的分量；二是加快審計(jì)公開透明的進(jìn)程；三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的控制和管理，提高審計(jì)質(zhì)量。
不怕做“事后諸葛亮”
近年來，隨著審計(jì)報(bào)告的公開，審計(jì)署的一舉一動(dòng)越來越被公眾關(guān)注。但10年前，審計(jì)還是一個(gè)不為人知的領(lǐng)域。
李金華在公開場合講了這么一個(gè)笑話：“十年前，審計(jì)機(jī)關(guān)去參加一個(gè)會(huì)議，報(bào)名說是審計(jì)署，對方就寫成了姓沈的沈，到了會(huì)場之后還在找這個(gè)人，到處問，老沈來了沒有�！彪S著審計(jì)工作的開展，很多企業(yè)開始害怕審計(jì)署，一個(gè)企業(yè)甚至還打出口號(hào)“防火防盜防審計(jì)”。
去年9月，李金華在北大演講時(shí)，引用了摩洛哥審計(jì)長講給他的笑話——審計(jì)領(lǐng)域有國際性的兩大謊言：第一是審計(jì)機(jī)關(guān)到了被審單位，首先要說“我們是來幫助你們工作的”；第二是被審單位說“你們來了我們是熱烈的歡迎”。
“他這個(gè)說法我不完全贊成。但是講了一個(gè)意思，審計(jì)機(jī)關(guān)到哪里去首先是找毛病，報(bào)憂不報(bào)喜，報(bào)憂的目的是幫助被審單位加強(qiáng)管理。”李金華說。
“審計(jì)機(jī)關(guān)沒有任何的行政權(quán)力，不介入被審單位的決策過程�！崩罱鹑A舉了個(gè)例子：某年審計(jì)某單位，發(fā)現(xiàn)問題很多，包括亂發(fā)錢，該單位在審計(jì)完的半年內(nèi)，多一分錢都不敢發(fā)，快到春節(jié)時(shí)憋不住了，該單位領(lǐng)導(dǎo)找到李金華，問他能不能發(fā)一點(diǎn)。李金華回答，“發(fā)還是不發(fā)，發(fā)多少合適，是你的事，我無可奉告，如果發(fā)錢違法違規(guī)了，我們照樣還要審�！�
“事后諸葛亮做好了，也比以后再犯這樣的錯(cuò)誤好。”李金華說。
鋒芒初露
1999年，走馬上任審計(jì)長不到一年的李金華向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于1998年中央預(yù)算和其他財(cái)政審計(jì)情況》的報(bào)告后，全場反應(yīng)強(qiáng)烈，掌聲經(jīng)久不息。全國人大常委會(huì)委員們稱這是“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。
初到審計(jì)署時(shí)，李金華就鋒芒乍露。1985年，剛擔(dān)任陜西省外貿(mào)廳廳長的李金華被派到中央黨校學(xué)習(xí)。此時(shí)，成立兩年的審計(jì)署正“求賢若渴”，特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部。李金華引起了他們的注意。學(xué)習(xí)結(jié)束后，李金華被直接調(diào)到審計(jì)署擔(dān)任副審計(jì)長。這一年，他42歲,是當(dāng)時(shí)最年輕的副部級(jí)干部之一。
“年輕，很能講，講話很有水平，邏輯性強(qiáng)，思維很敏捷。”這是當(dāng)時(shí)同事對他的第一印象。
初來乍到的他被委以重任，主抓財(cái)政審計(jì)工作。“現(xiàn)在審計(jì)署的工作中財(cái)政審計(jì)是龍頭，但審計(jì)署起步的時(shí)候，財(cái)政審計(jì)開展還比較困難，是從企業(yè)審計(jì)開始的。審計(jì)署把財(cái)政審計(jì)交給他就是看中他年輕、有魄力�！边@位同事回憶道。
李金華沒有讓大家失望，很快表現(xiàn)出敢打硬仗，敢于創(chuàng)造的一面。當(dāng)時(shí)的財(cái)政審計(jì)司司長和領(lǐng)導(dǎo)叫板，問道：“出去你敢不敢?guī)ш?duì)？”李金華毫不猶豫：“我?guī)ш?duì)！”他親自帶隊(duì)去安徽試點(diǎn)財(cái)政審計(jì)。
負(fù)責(zé)人事和培訓(xùn)工作期間，李金華還做了一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作——一手建起了南京審計(jì)學(xué)院。那個(gè)時(shí)候，世界上任何一個(gè)國家都沒有專門的審計(jì)學(xué)院，另一方面，剛剛起步的審計(jì)急需大量人才。
南京審計(jì)學(xué)院的前身是1983年8月成立的南京財(cái)貿(mào)學(xué)院,到1986年前后，已經(jīng)難以為繼，但卻沒有單位肯接手。
“我要�！崩罱鹑A和當(dāng)時(shí)的審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)班子作出一個(gè)大膽的決定，接手南財(cái)將其建成專門的審計(jì)學(xué)院，為審計(jì)系統(tǒng)培養(yǎng)人才。
南京審計(jì)學(xué)院的張虹在《關(guān)于南京財(cái)貿(mào)學(xué)院第二次上劃過程的回憶》一文中詳細(xì)的敘述了充滿波折的整個(gè)過程。他寫道：“財(cái)政方面的工作‘久攻不克’。有了兩位副總理的批示，最后的結(jié)論是，將來考慮財(cái)政撥款。就在這個(gè)時(shí)候，李副審計(jì)長很坦然地說，沒有財(cái)政撥款，先由署里擠幾百萬元，把學(xué)校辦起來，待條件成熟了，再辦財(cái)政撥款�！�
南京審計(jì)學(xué)院成立之后，一直被譽(yù)為中國審計(jì)人才的搖籃�！八磕甓家獊韺W(xué)院給學(xué)生講課�！币晃焕蠋熣f。
“能做，但得逐步來”
2001年，美國審計(jì)署審計(jì)長到中國訪問，與朱镕基會(huì)見時(shí)，這位美國的審計(jì)長提到美國審計(jì)一個(gè)重要手段就是公開發(fā)表審計(jì)公告，他建議中國也可以搞。朱镕基問李金華，我們能不能這么做？李金華回答，能做，但是得逐步來。
2003年6月，剛剛連任審計(jì)長的李金華在審計(jì)報(bào)告中以“空前激烈的措詞”點(diǎn)名批評(píng)了財(cái)政部等四家中央部門，經(jīng)媒體公開報(bào)道后，掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”。那一年，許多人第一次知道了審計(jì)署，李金華“鐵面審計(jì)長”也由此得名。
“當(dāng)時(shí)有人也勸他，現(xiàn)在想解決一切問題也不可能，有些位高權(quán)重的部門還是不要去碰的好。”一位接近李金華的審計(jì)工作者表示，“他是這樣說的，要想推進(jìn)依法治國，首先是權(quán)力部門要有這種意識(shí)，否則他們都不走法治道路，其他部門怎么走下去呢？做這個(gè)事業(yè)沒有一定響動(dòng)就等于形同虛設(shè)。”
2003年7月，審計(jì)署公布的《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出,從2004年開始，審計(jì)署將在審計(jì)報(bào)告公開的基礎(chǔ)上，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果都向社會(huì)發(fā)布公告。
在李金華看來，“審出誰就公布誰，是唯一公平的做法。”
“除了涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、帶來重大負(fù)面影響的審計(jì)結(jié)果，我們都應(yīng)該向公眾披露，以減少信息不對稱，讓老百姓知道更多的真實(shí)信息。”李金華說。
在前述那位審計(jì)工作者看來，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一項(xiàng)歷史性的創(chuàng)造�！皩徃刹浚瑢徲袡�(quán)的，由事到人，真正落實(shí)在人身上，難度更大�！�
在他眼中，李金華是一個(gè)既講原則又能夠?qū)嵤虑笫寝k事的人，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。
一次審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了西部某省的問題，該省省長找到當(dāng)時(shí)的國務(wù)院某部門領(lǐng)導(dǎo)，希望能幫助求情。這位領(lǐng)導(dǎo)表示：“金華這個(gè)人我知道，你有錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)，有困難求情，但是不認(rèn)錯(cuò)求情沒門�！�
聽了這一席話，該省長找到李金華認(rèn)錯(cuò)，講述了實(shí)際困難，最終事情得到了合理解決。
“審計(jì)長總是提倡我們學(xué)哲學(xué)，黨課講了幾次哲學(xué)。他說，改革開放過程中很多事情沒有定型，但是不能無規(guī)矩地任其發(fā)展，也不能一下子置于死地�！边@位審計(jì)工作者說。
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培養(yǎng)接班人看重精神
今年是李金華在審計(jì)署工作的第21個(gè)年頭。
一位老同學(xué)對李金華的評(píng)價(jià)是“有膽有識(shí)”。國際上的同行對中國的審計(jì)工作給予了很高的評(píng)價(jià)，對這位鐵面審計(jì)長的魄力亦很佩服。李金華訪問美國期間，“美國負(fù)責(zé)國家審計(jì)的會(huì)計(jì)總署長全程陪同，這是不多見的”。
多年來，李金華幾乎每天工作，晚上10點(diǎn)以前不會(huì)離開辦公室�！皬拿绹L問回來的第二天就接著聽取我們的匯報(bào)�！币晃粚徲�(jì)署的工作人員說。
外界很少有人知道，李金華也從未向別人提起，在審計(jì)署的20多年來，他幾乎是靠一只眼睛工作，另一只眼睛是青光眼，視力很微弱。
這兩年，做審計(jì)報(bào)告時(shí)一臉嚴(yán)肅的李金華，更多的出現(xiàn)在大學(xué)校園或者論壇這樣的公眾場合，常常是一身便裝，面帶微笑，鄉(xiāng)音不改的他向人們講述著審計(jì)的理念。
當(dāng)被問到自己退休以后的打算時(shí)，他表示，個(gè)人的主觀愿望是到內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)工作。事實(shí)上，他已經(jīng)不止一次在審計(jì)署內(nèi)部的會(huì)議上表達(dá)了這樣的愿望。
李金華講過一句話：“無所畏無所求”，培養(yǎng)未來的審計(jì)署接班人時(shí)，他說，你們接班，技術(shù)方法不用我告訴你們，關(guān)鍵是審計(jì)的精神，敢于堅(jiān)持原則，敢于履行職責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)證明我們國家走法治道路的決心和發(fā)展前景。
李金華檔案
●1943年出生，江蘇如東人
●畢業(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院，研究生學(xué)歷高級(jí)審計(jì)師
●1985年5月至8月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長
●1985年至1997年任審計(jì)署副審計(jì)長
●1998年3月任審計(jì)署審計(jì)長
聲音
審計(jì)，簡單地講，就是國家財(cái)產(chǎn)國家財(cái)政資金的看門狗，就是說你要通過審計(jì)維護(hù)國家財(cái)政國家財(cái)產(chǎn)的安全和有效我總的想法是，慢慢消除人們這種審計(jì)風(fēng)暴的印象，我不希望老刮審計(jì)風(fēng)暴如果一個(gè)人24小時(shí)老激情，他的神經(jīng)就有問題了，但是一個(gè)人老沒激情，他什么事情也干不成。審計(jì)更重要的是把它形成一種制度，一種經(jīng)常性的制度點(diǎn)誰不點(diǎn)誰，如果要我去選擇的話就很困難，我覺得最好的辦法，就是把該點(diǎn)的全點(diǎn)上，這是最好的。本報(bào)記者張馨月發(fā)自北京
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責(zé)任編輯：屠筱茵
