編者按
又到調(diào)控攻堅(jiān)時(shí)。此輪宏觀調(diào)控重點(diǎn)依舊是持續(xù)三年的投資過熱。土地供應(yīng)、行業(yè)調(diào)整、財(cái)稅政策“組合拳”頻頻打出。本版將刊登系列專題，系統(tǒng)梳理調(diào)控脈絡(luò)。
土地調(diào)控路線圖成型
本報(bào)記者孫榮飛發(fā)自北京
五六月份的國土資源
部，不得不再度繃緊神經(jīng)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
“中共中央和國務(wù)院現(xiàn)在很著急，經(jīng)過前兩年的宏觀調(diào)控，現(xiàn)在又出現(xiàn)了新情況，地根已顯失控態(tài)勢�！眹临Y源部一位官員向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。
國務(wù)院研究室宏觀司副司長郭克莎透露，今年第一季度，各地的土地需求量是計(jì)劃的3倍多。今年頭5個(gè)月，全國國土資源部門共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%。
國土資源部曾明確提出，今年仍然堅(jiān)持從嚴(yán)從緊安排用地的原則，土地供應(yīng)總量仍維持上年水平。國土資源部“十一五”規(guī)劃綱要也指出，“十一五”期間將積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。
兩相對比，形勢變得不樂觀。
“尚方寶劍”
全國土地學(xué)會副理事長黃小虎向本報(bào)記者分析，當(dāng)前土地違規(guī)嚴(yán)重的一個(gè)原因是各地政府處于換屆時(shí)期，新領(lǐng)導(dǎo)希望出成績�！�1998~1999年“圈地?zé)帷本褪桥c換屆有關(guān)，2003~2004年土地調(diào)控處理的其實(shí)就是當(dāng)年圈地的后果�！�
因此，2003年，國務(wù)院首次提出，土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門。這種對國土資源部職能的重大界定，意味著國土資源部應(yīng)該積極利用土地政策參與當(dāng)下宏觀調(diào)控。
哪些土地政策可參與宏觀調(diào)控，國土資源部規(guī)劃院副院長周建春認(rèn)為，首推土地供應(yīng)政策，因?yàn)橐患壨恋厥袌龅墓⿷?yīng)掌握在政府手中，它以行政調(diào)控為特征，并主要對政府主導(dǎo)的投資發(fā)揮作用。
獲此“尚方寶劍”，國土資源部開始了密集行動，主要對策是強(qiáng)化土地年度利用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、嚴(yán)肅查處土地違法�！皣鴦�(wù)院要求國土資源部不怕得罪人。”上述國土資源部官員表示。
密集嚴(yán)查土地違法
4月中旬開始，國土資源部對幾起土地違法案件進(jìn)行了公開查處；同時(shí)監(jiān)察部、國土資源部組成聯(lián)合檢查組，對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題以及相關(guān)責(zé)任人的處理情況等進(jìn)行檢查。
6月1日，國土資源部在南京緊急召開全國土地執(zhí)法工作會議，要求省級主管部門在今年6月份公開、依法、嚴(yán)肅查處3起以上嚴(yán)重土地違法案件，年底前要達(dá)到8起以上。
5月份的宏觀數(shù)據(jù)出來之后，國土資源部緊急通知各地堅(jiān)決制止土地違法行為，強(qiáng)令各市縣政府對2004年以來已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的取地方式、規(guī)劃建筑面積、土地純收益等22項(xiàng)內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)予以公開公布。
6月15日~16日，國土資源部副部長贠小蘇再發(fā)警告，要堅(jiān)決防范新農(nóng)村建設(shè)中各地把農(nóng)村宅基地置換成建設(shè)用地。
管理制度改革
土地供應(yīng)政策中除加強(qiáng)執(zhí)法檢查外，還加速了管理制度改革。首先作為加強(qiáng)土地執(zhí)法的重要一環(huán)——建立國家土地督察制度、設(shè)立土地督察總監(jiān)，國土資源資源部一位官員透露，估計(jì)1至2個(gè)月內(nèi)將有結(jié)果。
在集體建設(shè)用地入市政策上，國土資源部也已擬定好三個(gè)階段的工作計(jì)劃。國土資源部一位官員透露，今年年底將出臺關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的草案并送交有關(guān)部門。
涉及土地審批制度，目前批地權(quán)在中央和省政府，而賣地權(quán)實(shí)際上在縣市政府。目前針對這種制度，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所通過內(nèi)部渠道上報(bào)了《關(guān)于土地管理改革的建議》。該副所長肖金成對本報(bào)表示，由于目前在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和用途管制上實(shí)行的是自上而下分級限額審批，這導(dǎo)致中央與地方存在博弈，地方政府千方百計(jì)在規(guī)避中央的指令。“為此，我們建議今后改為用法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制，地方政府根據(jù)規(guī)章來予以審批，中央政府對此進(jìn)行監(jiān)督。”
國土資源部土地審批制度改革專題研究課題組負(fù)責(zé)人潘明才告訴本報(bào)記者，審批制度改革將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容”六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對新增建設(shè)用地進(jìn)行“全方位卡位”。就土地審批權(quán)限進(jìn)一步向中央集中的傳聞，潘明才表示：“我們沒有這種意思，至于改革方案的推出，也不會提前，仍將年底推出�！�
啟動地價(jià)政策
周建春認(rèn)為，參與土地宏觀調(diào)控的第二手段是地價(jià)政策。政府通過對土地市場的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。
當(dāng)前各地政府為招商實(shí)行的是低地價(jià)政策，不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價(jià)格，也由于政府的干預(yù)而大多偏低。
最近9部委要求，土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價(jià)的基礎(chǔ)上，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。
據(jù)了解，國土資源部目前改革導(dǎo)向是按照供求關(guān)系來定地價(jià)，改變工業(yè)用地的協(xié)議出讓方式，推行招標(biāo)模式；并擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營性收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用；建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)和土地成交價(jià)格申報(bào)制度。
同時(shí)，利用地價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化配置土地資源，比如制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，對土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低廠房租金、地方稅收等。
“不過，關(guān)于地價(jià)政策，國土資源部還沒有大動作，要出臺新方案，為時(shí)尚遠(yuǎn)�！币晃粐临Y源部咨詢研究中心專家向記者分析。
地價(jià)涉及土地出讓金的征收和分配，目前土地出讓金分配改革的核心思路是把土地出讓金納入常規(guī)預(yù)算，對土地出讓收益進(jìn)行基金式管理，使得一屆政府不能使用未來幾十年的土地收益。多位專家向記者表示，在財(cái)政部主導(dǎo)下目前正在加快制定相關(guān)方案。(第一財(cái)經(jīng)日報(bào))
責(zé)任編輯：林彥婷
