圖 在湖北松木坪火車站煤礦，安全技術(shù)人員正在進(jìn)行調(diào)試工作。 曹禮達(dá)攝
□加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革 □建立資源回收監(jiān)管制度
□做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革 □加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政在第九屆北京科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，盡管造成目前我國煤炭資源回收率低的原因很多，但從我國人均占有資源少，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)出發(fā)，仍應(yīng)采取多種措施，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展，合理開發(fā)利用煤炭資源。
有關(guān)調(diào)查顯示，我國煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國際上產(chǎn)煤國家一般都在60%以上、高的可達(dá)到70%到80%相比，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。自新中國成立以來至2004年，我國累計(jì)產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸，有人估計(jì)可能超過2000億噸，即使按1000億噸計(jì)，也至少扔掉了630億噸煤炭資源。按2005年的全國煤炭消費(fèi)21億噸左右和國際平均采煤回收率計(jì)，被扔掉的煤炭資源至少仍夠我們再用10多年。
王顯政認(rèn)為，我國煤炭資源回收率低，主要受三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95%以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。三是政策因素。目前我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率(礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率)為1.18%，而國外為2%—8%。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低不僅造成國家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對滯后，也是不可忽視的原因。
據(jù)此，王顯政提出，要提高我國煤炭資源的回收率，需要同時(shí)做好四個(gè)方面的工作：一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。（記者謝然浩報(bào)道）
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