很多時候，驚人的事實總是被非常若無其事地表達出來。比如，中國首任環(huán)保局局長、中華環(huán)�；饡硎麻L曲格平就這樣評價了我國改革開放以來的環(huán)保狀況：改革開放以來的25年間，環(huán)保計劃中定下的指標從未完全完成過。（4月13日《新京報》）
正如曲格平所強調的，“環(huán)保計劃也是國民經濟計劃中的一部分，和其
他計劃具有一樣的法律效力�！敝贫ㄓ媱澋哪康暮鸵饬x，當然在于完成計劃；如果制定的計劃，從來也沒有被完成過，那么制定計劃就變成了一種形式主義，計劃也就成了一紙空文。計劃一旦被制定并公布，在公眾就是監(jiān)督的依據(jù)，在政府則是責任的認領。在責任語境下，“環(huán)保指標25年從未完成”的“工作業(yè)績”，無疑是環(huán)保執(zhí)法失敗的體現(xiàn)。
雖然環(huán)�，F(xiàn)狀早已間接告訴了我們答案，但是如此糟糕的“工作業(yè)績”竟然是被若無其事地表達出來，我們對環(huán)保工作的知情權竟然是被非常意外地滿足——公眾的監(jiān)督權無形被架空了，剩下的是封閉于真空中的權力，自己體諒自己的難處、自己原諒自己的過失、自己滿意自己的業(yè)績。然而權力是沒有權利自我體諒、自我欣賞的，因為權力是來自國民的授予，業(yè)績評價權自然只能由后者把持。在對權力的評價規(guī)則中，我們不同情弱者，我們只推舉強者。因此在一個正常的評價機制中，環(huán)保計劃連年不能完成是不該被容忍的，容忍即意味著縱容，環(huán)保執(zhí)法就會落入失敗的慣性而不思悔改——“環(huán)保指標25年從未完成”正印證了這一點。
環(huán)保執(zhí)法連續(xù)失敗了25年，按照“權責對應”的原則，公眾當然會憤怒地質問：誰承擔了“環(huán)保指標25年從未完成”的后果？有多少官員因此被評定為“不稱職”？有多少頂烏紗帽因此而落地？
《環(huán)境保護法》規(guī)定：“政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�！备骷壄h(huán)保部門，是環(huán)保執(zhí)法失敗的第一責任主體，他們?yōu)椤碍h(huán)保指標25年從未完成”接受了怎樣的懲罰？《環(huán)境保護法》又規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責�！笨墒�，地方政府在追求GDP高速發(fā)展時，又是怎么對環(huán)境質量“負責”的呢？
我們不缺環(huán)保政策，不缺環(huán)保法律，不缺環(huán)保制度，我們唯一缺乏的是對責任的承擔。責任缺失是環(huán)保執(zhí)法屢戰(zhàn)屢敗的根本原因。不但官員無須為環(huán)保執(zhí)法失敗承擔責任，就連違法排污和不執(zhí)行環(huán)境管理制度的企業(yè)，也無須為破壞環(huán)境承擔成本，“厚黑學”代替了《環(huán)保法》在實際生活中發(fā)揮著效用。大多數(shù)企業(yè)，包括國有大型企業(yè)在內，不但沒有養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣，反而一直保持著破壞環(huán)境的慣性。
實際上，真正承擔責任的，除了子孫后代，就是生活于被破壞環(huán)境里的居住者。哪一條污染嚴重的河流旁邊都有若干個恐怖的“死亡村莊”，哪一片污染嚴重的空氣里都時刻浮動著可怕的死亡陰霾——無辜生命的逝去，是“環(huán)保指標25年從未完成”制造的最嚴重惡果。誰是殺人兇手呢？誰又是幫兇呢？血債該找誰償還呢？
執(zhí)法者不承擔責任，破壞者也不承擔責任，無辜者卻承擔了全部的責任，乃至于把可貴的生命都搭了進去——這是“環(huán)保指標25年從未完成”背后人格分裂的責任承擔格局。
作者：舒圣祥
