惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程
———煙臺(tái)市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考
《求是》雜志政治編輯部 中共煙臺(tái)市委宣傳部 聯(lián)合調(diào)研組
新年伊始，我們來(lái)到美麗的膠東半島煙臺(tái)，就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況進(jìn)行調(diào)研。黨的十六大以來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、跨越發(fā)展，以生動(dòng)的實(shí)踐詮釋我們黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代命題。煙臺(tái)的實(shí)踐深刻昭示我們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇和重大戰(zhàn)略舉措，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
實(shí)施“三大戰(zhàn)略”
促進(jìn)農(nóng)民增收
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，社會(huì)主義新農(nóng)村就無(wú)從談起。煙臺(tái)市堅(jiān)持以打造“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新跨越。2004年全市農(nóng)民人均純收入4660元，比“九五”末增加1206元，增長(zhǎng)34.6％；2005年農(nóng)民人均純收入5347元，譜寫(xiě)了農(nóng)民增收的新篇章。
實(shí)施“科技強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，大力培植優(yōu)勢(shì)特色支柱農(nóng)業(yè)。科技水平低和生產(chǎn)方式落后，是制約農(nóng)民增收的主要癥結(jié)。為使有限的資源創(chuàng)造出更大的效益，煙臺(tái)市堅(jiān)持以市場(chǎng)為杠桿，以科技為支點(diǎn)，以效益為中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真把握結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)一塊、活一塊”和漁業(yè)生產(chǎn)“耕海牧漁”的發(fā)展思路，全面實(shí)施“山上煙臺(tái)”、“海上煙臺(tái)”、“田里煙臺(tái)”三大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，相繼推出“林果開(kāi)發(fā)工程”、“畜牧雙百工程”、“海上撈金工程”等一系列舉措。瞄準(zhǔn)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，大做“引洋、養(yǎng)野、串季、仿古”農(nóng)字文章，規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)花卉、食用菌、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，全市建成90多個(gè)特色鎮(zhèn)，4000多個(gè)專業(yè)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到255萬(wàn)畝，其中國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個(gè)，年總產(chǎn)值超過(guò)40億元。
實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和推動(dòng)力。煙臺(tái)市在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，探索出一條“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展之路。按照“集中力量扶持一批，合資合作興辦一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)化一批”的方針，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，特別是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，培植了一大批知名的農(nóng)字號(hào)企業(yè)群體。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到2100多家，其中年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的有60家，過(guò)10億元的有8家，過(guò)20億元的有4家，出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)元以上的有43家，帶動(dòng)260多萬(wàn)農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入50多億元。2004年，煙臺(tái)市6個(gè)縣市區(qū)躋身“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣（市）”行列，30家企業(yè)獲“全國(guó)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱號(hào)，居全國(guó)地級(jí)城市之首。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)現(xiàn)形式。煙臺(tái)市緊緊抓住東北亞經(jīng)濟(jì)圈、特別是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)正在加速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施山東省“東部突破煙臺(tái)”戰(zhàn)略，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了一條有效途徑。一是做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)。以打造“山東半島制造業(yè)基地”為平臺(tái)，充分發(fā)揮煙臺(tái)連通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、日韓國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)和承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北上的“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培植和發(fā)展汽車(chē)、船舶、工程機(jī)械、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織服裝、金銀珠寶、葡萄酒、果蔬食用油水產(chǎn)等10大產(chǎn)業(yè)集群，精心打造一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型骨干企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品，以此吸納110多萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，并以每年10萬(wàn)人以上的速度繼續(xù)吸納農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是做大做強(qiáng)民間經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政策扶持、資源整合、營(yíng)造氛圍、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民間復(fù)合型非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。依托港口、城市、集鎮(zhèn)、交通干線搭建商品流通平臺(tái)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在中心城區(qū)建物流集散中心、綜合商品交易市場(chǎng)群、專業(yè)商品交易市場(chǎng)，各縣市建起了一大批物流園區(qū)、專業(yè)商品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，煙臺(tái)市民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到2.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶發(fā)展到13.5萬(wàn)戶，65％以上的業(yè)主來(lái)自農(nóng)民。
立足全面發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代文明
煙臺(tái)市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持把滿足農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代文明的要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，在廣大農(nóng)村努力建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。2005年10月，煙臺(tái)市被評(píng)為“全國(guó)文明城市”。
立足改善農(nóng)民生活狀態(tài)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。煙臺(tái)市在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的同時(shí)，堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓。
一是抓環(huán)境綜合治理。在全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展“講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”主題教育活動(dòng)和創(chuàng)建“生態(tài)文明村”、“衛(wèi)生村莊”、“和諧村莊”活動(dòng)，全面實(shí)施治污、治臟、治亂、治差“四治”工程，切實(shí)解決長(zhǎng)期影響農(nóng)村環(huán)境文明的老大難問(wèn)題，全市90％以上的村莊得到有效治理。
二是實(shí)施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路燈、通自來(lái)水、通閉路電視，實(shí)現(xiàn)村莊綠化、路面硬化、街道亮化、環(huán)境美化。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入100多億元，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，廣大農(nóng)村面貌為之一新。
三是實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。積極擴(kuò)展中心城市，大力發(fā)展縣級(jí)城市，合理建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)。以中心城區(qū)為主體、北部沿海城市群和南部交通干線城市帶為兩翼、一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶，著力抓好綠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，使2600多個(gè)村莊得到輻射和拉動(dòng)，占農(nóng)村總數(shù)的40％以上。
立足培育新型農(nóng)民，努力創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。全面提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必然要求。煙臺(tái)市積極開(kāi)展黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)宣傳教育，幫助農(nóng)民不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持把培育農(nóng)民的新思想、新觀念、新道德、新風(fēng)貌作為著眼點(diǎn)，努力加強(qiáng)科學(xué)文化和思想道德建設(shè)。
一是圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；圍繞提高農(nóng)民的增收致富本領(lǐng)，大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。全面實(shí)施“強(qiáng)智富腦工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“綠色證書(shū)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，整合各種社會(huì)資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。目前，全市已有70多萬(wàn)農(nóng)民受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用科技系統(tǒng)培訓(xùn)，有10萬(wàn)農(nóng)民獲得綠色證書(shū)；建立3514個(gè)村級(jí)科技示范園，引導(dǎo)農(nóng)民科技實(shí)踐；投資1000多萬(wàn)元建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)熱線”，投資5500多萬(wàn)元建立了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”，形成了一支4500多人的農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。
二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、公德意識(shí)、仁愛(ài)意識(shí)和規(guī)范農(nóng)民的道德行為，廣泛開(kāi)展“建誠(chéng)信農(nóng)村、做誠(chéng)信農(nóng)民”和“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，使愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的新道德新風(fēng)尚在廣大農(nóng)村逐步形成。圍繞豐富農(nóng)民精神文化生活，大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建社會(huì)文化先進(jìn)縣（市）、社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化模范村、文化模范戶活動(dòng)。全市建成包括圖書(shū)館、閱覽室、游藝室、健身室等不同檔次的農(nóng)村文化大院3650多個(gè)，建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)1680多個(gè)，組建各種民間業(yè)余文娛團(tuán)隊(duì)1100多支。先后有6個(gè)縣市被評(píng)為全國(guó)社會(huì)文化先進(jìn)單位，8個(gè)縣市被評(píng)為全省社會(huì)文化先進(jìn)單位，煙臺(tái)市被評(píng)為“全國(guó)文化模范市”。豐富多彩的文化生活，對(duì)農(nóng)民的思想觀念、道德情操和精神世界產(chǎn)生了積極深刻的影響。
立足維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，努力創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。煙臺(tái)市堅(jiān)持從增強(qiáng)民主選舉意識(shí)、民主決策意識(shí)、民主管理意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)入手，加強(qiáng)以村民自治為核心的農(nóng)村民主政治建設(shè)，保證農(nóng)民充分行使民主權(quán)利。全市6449個(gè)村委會(huì)全部由民主選舉產(chǎn)生，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)管理制度。村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作等形式，監(jiān)督村委會(huì)的工作情況和村干部的行為，在參與決策和自我管理、自我教育、自我服務(wù)中全面行使民主權(quán)利。全市80％的農(nóng)村推行《村“兩委”班子履行職責(zé)承諾書(shū)》和《村民權(quán)利與義務(wù)約定書(shū)》“兩書(shū)制”，有效地增強(qiáng)了村干部為群眾辦實(shí)事的自覺(jué)性和群眾參政議政的積極性。同時(shí)，煙臺(tái)市堅(jiān)持從增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)、積極化解社會(huì)矛盾入手，努力打造平安農(nóng)村。全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展“法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”和爭(zhēng)創(chuàng)“遵紀(jì)守法模范戶”活動(dòng)，充分發(fā)揮村民自治組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，建立健全協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的有效工作機(jī)制，做到化解一般家庭糾紛和鄰里糾紛不出村民小組，化解一般社會(huì)矛盾不出村民委員會(huì)，使95％以上的農(nóng)村矛盾在農(nóng)村第一線得到解決，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。煙臺(tái)市連續(xù)四屆榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號(hào)。
創(chuàng)新體制機(jī)制
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)有效地落實(shí)好，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村工作基礎(chǔ)。
完善支農(nóng)惠農(nóng)政策支撐體系。近年來(lái)，煙臺(tái)市全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，從消除制約農(nóng)村發(fā)展的政策性障礙入手，努力構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。
一是建立有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。2003年以來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入30億元用于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，投入25億元用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。從2004年開(kāi)始，市財(cái)政每年投入7000萬(wàn)元用于糧食直補(bǔ)和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具等。全市縣級(jí)以下金融機(jī)構(gòu)，新增存款的50％用于支農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投放。
二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、資金引進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售機(jī)制。連續(xù)舉辦七屆“國(guó)際果蔬食品博覽會(huì)”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種2500多項(xiàng)，招商引資57億美元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。市、縣兩級(jí)政府組織帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出家門(mén)、國(guó)門(mén)，先后在國(guó)內(nèi)外30多個(gè)大中型城市舉行50多次大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品推介展銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)辟了日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，加快拓展歐美、中東、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)。為保證農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，政府采取積極措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售走勢(shì)，分析出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)防范。目前，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)外向度已達(dá)70％。
三是建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，煙臺(tái)市確立了“群眾自愿、政府扶持、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，對(duì)保費(fèi)收取、基金運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立“運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”和“給付風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，確保保險(xiǎn)金及時(shí)發(fā)放。目前，全市98％的農(nóng)村實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保農(nóng)民190萬(wàn)人，占適齡農(nóng)民的90％。特別是十分重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，除對(duì)所征用土地按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償外，還參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，每人每月由政府補(bǔ)助不少于220元的生活費(fèi)。圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，全面改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全市有161.4萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)，參保率達(dá)76％，較好地解決了農(nóng)民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
積極探索后進(jìn)村幫扶工作新機(jī)制。煙臺(tái)市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，始終堅(jiān)持共同發(fā)展、全面推進(jìn)的原則，突出抓好后進(jìn)村的幫扶改造工作，使全面小康的陽(yáng)光普照農(nóng)村。以實(shí)施“雙百工程”為載體（一百個(gè)“全面建設(shè)小康示范村”、一百個(gè)重點(diǎn)幫扶村），開(kāi)展“萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村”活動(dòng)，從2003年起集中3年時(shí)間，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行全面幫扶，從根本上改變后進(jìn)村的面貌。全市共確定幫扶后進(jìn)村1014個(gè)，集中市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)力量聯(lián)動(dòng)幫扶。安排聯(lián)系村的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部450人、市縣兩級(jí)干部9481人，直接到村任職的干部305人。將132個(gè)基礎(chǔ)最薄弱、條件最差的村列為重點(diǎn)，由市直單位、中央暨省屬駐煙臺(tái)單位和縣市區(qū)共同包村幫扶，將882個(gè)村列為相對(duì)后進(jìn)村，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)幫扶。制定《全市重點(diǎn)幫扶村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，由組織部門(mén)牽頭進(jìn)行年度考評(píng)和3年總評(píng)，凡達(dá)不到要求的，市直單位不脫鉤，縣里不撤人，延長(zhǎng)幫扶時(shí)間，限期達(dá)標(biāo)，形成了“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、效果嚴(yán)考核”的有效幫扶工作機(jī)制。迄今，全市共投入幫扶資金2.6億元，幫助后進(jìn)村完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1544個(gè)，為群眾提供科技、法律咨詢服務(wù)31萬(wàn)人次，救助貧困戶5453個(gè)，資助貧困學(xué)生2529名。2005年，132個(gè)重點(diǎn)幫扶后進(jìn)村人均純收入突破3500元。農(nóng)民群眾深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去搞幫扶常常是刮旋風(fēng)，見(jiàn)人不見(jiàn)事。這次‘萬(wàn)名干部下農(nóng)村’活動(dòng)是既見(jiàn)人又見(jiàn)事，包村干部對(duì)我們就像親人一樣，動(dòng)的是真感情”。
牢牢抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和推動(dòng)者，必須按照黨的先進(jìn)性要求，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在廣大農(nóng)村高高飄揚(yáng)。煙臺(tái)市圍繞農(nóng)村黨組織建設(shè)牢牢夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)：
一是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。結(jié)合村兩委班子換屆，以配強(qiáng)村黨支部書(shū)記、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“雙高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、駕馭農(nóng)村工作全局能力強(qiáng)）要求，采取“兩推一選”（先由群眾推薦，再由黨員推薦，然后交全體黨員大會(huì)選舉）和公開(kāi)考試等形式，嚴(yán)格選拔村黨支部書(shū)記和班子成員。全市共選出村“兩委”成員21943人，班子成員平均年齡43.6歲，高中、中專以上文化程度的占71.1％，村支部書(shū)記大專以上文化程度的占18.9％。對(duì)305個(gè)黨組織軟弱渙散的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村任黨支部書(shū)記。對(duì)527個(gè)年經(jīng)濟(jì)收入5000萬(wàn)元以上、224個(gè)過(guò)億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，著力抓好新老班子交替，保證發(fā)展后勁。
二是夯實(shí)農(nóng)村黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在的問(wèn)題，重視改善黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展新黨員中堅(jiān)持“兩個(gè)突出、五個(gè)傾斜”：突出發(fā)展35歲以下、高中文化以上的優(yōu)秀青年，突出發(fā)展村民代表、致富能手；適當(dāng)向婦女傾斜、向村委會(huì)成員傾斜、向3年以上未發(fā)展黨員的村傾斜、向沒(méi)有支部班子后備力量的村傾斜、向后進(jìn)村傾斜。堅(jiān)持組織選人與群眾選人相結(jié)合，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織程序發(fā)展新黨員，保證農(nóng)村黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展。重視抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想和科技文化培訓(xùn)，使他們真正成為政治上的“明白人”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”，維護(hù)穩(wěn)定的“掌舵人”。
三是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的支撐，農(nóng)村干部就說(shuō)話不靈、辦事不成，服務(wù)職能就會(huì)受到嚴(yán)重制約，黨組織就缺乏向心力和凝聚力。煙臺(tái)市通過(guò)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行集體控股、合作經(jīng)營(yíng)、承包租賃等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，200４年村集體經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的村達(dá)到686個(gè)、1000萬(wàn)元以上的村有262個(gè)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，增加村級(jí)收入3億多元，使650多個(gè)村解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題。實(shí)踐證明，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效保障。
�。ㄔd《求是》雜志2006年第5期）
