受權發(fā)布：中華人民共和國審計法
修訂后的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，自2006年6月1日起施行。這是我國審計發(fā)展進程中的一件大事。
修訂前的《審計法》是第八屆全國人民代表大會
常務委員會第九次會議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。《審計法》頒布施行11年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全國各級審計機關認真貫徹審計工作“二十字”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和政府工作中心，嚴格依照《審計法》的規(guī)定，依法履行審計監(jiān)督職責，堅持以真實性為基礎、以打假治亂為重點，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，不斷深化審計內容，積極探索效益審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費問題。堅持依法行政，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，審計質量和水平逐年提高，審計工作的社會影響不斷擴大，對于維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，推進依法行政，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但我們也應當看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，審計工作遇到了許多新情況、新問題，面臨著許多新任務、新要求。一方面，新形勢對審計監(jiān)督提出了新的要求。黨中央和國務院多次強調，要完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計的專門監(jiān)督；國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，對堅持依法審計、規(guī)范審計行為提出了新的要求；各級黨委、人大和政府不斷要求加強和改進審計工作，社會各界對審計監(jiān)督的期望也越來越高。這些要求需要在《審計法》中加以體現(xiàn)。另一方面，審計工作面臨的客觀環(huán)境與《審計法》制定之初相比，發(fā)生了很大變化。國有金融機構、企事業(yè)單位和投融資體制改革，帶來所有制結構和投資主體日趨多元化，審計監(jiān)督對象發(fā)生了較大變化；隨著被審計單位財會電算化的普及，審計監(jiān)督的載體也由紙質資料向電子數(shù)據(jù)方向轉變。這些變化也需要《審計法》作出相應調整。此外，《審計法》頒布施行11年來，我國審計工作取得的許多有益經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，特別是在加強審計質量控制和管理方面的一些做法，同樣需要以法律形式確定下來。因此，有必要對《審計法》中一些不適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，不適應審計工作發(fā)展要求的內容，加以修改完善，以進一步健全審計監(jiān)督制度，更好地促進審計事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)全國人大常委會和國務院2004年立法工作計劃，審計署2004年初著手修訂《審計法》，在全國人大常委會和國務院的共同努力下，經(jīng)過深入調查研究、廣泛征求意見和反復修改，歷時近兩年，終于完成了《審計法》修訂工作。此次修訂，本著與憲法和其他法律的規(guī)定相統(tǒng)一，與堅持依法行政、建設法治政府的要求相一致，與社會經(jīng)濟和審計工作的發(fā)展相適應，與國際審計的通行做法相銜接，與時俱進與保持穩(wěn)定相結合的指導思想，在保持原《審計法》框架結構和基本內容不變的基礎上，主要做了四個方面的修改：
一是為健全審計監(jiān)督機制所做的修改。主要包括：為明確審計機關審計執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)定審計機關依據(jù)有關財政收支、財務收支的法律、法規(guī)和其他國家有關規(guī)定作出審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定。為改進和完善審計工作報告制度，規(guī)定審計工作報告應重點反映預算執(zhí)行的審計情況；人大常委會可以對審計工作報告作出決議；政府應當向本級人大常委會報告審計查出問題的糾正情況和處理結果。為適應審計派出機構形式變化，將“審計特派員”改為“派出機構”。為完善地方審計機關雙重領導體制，保障審計獨立性，保證其負責人免遭打擊報復，并具有專業(yè)勝任能力，規(guī)定地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。
二是為完善審計監(jiān)督職責所做的修改。主要包括：為適應國有金融機構、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革，將審計監(jiān)督范圍中“國家的事業(yè)組織”調整為“國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織”；將“國家建設項目”調整為“政府投資和以政府投資為主的建設項目”；考慮到國有企業(yè)和金融機構改制的復雜性，規(guī)定對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。為加強對領導干部的監(jiān)督，根據(jù)中央文件精神，規(guī)定審計機關對國家機關和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人任期經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)督。為適應社會審計機構管理體制的變化和審計機關職能調整的實際，明確審計機關有權對社會審計機構為屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告進行核查。
三是為加強審計監(jiān)督手段所做的修改。主要包括：為適應我國財會電算化的發(fā)展，規(guī)定審計機關有權要求被審計單位提供電子財會數(shù)據(jù)和計算機技術文檔；有權檢查被審計單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)。為更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為，規(guī)定審計機關有證據(jù)時經(jīng)批準有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。為防止被審計單位轉移、隱匿有關資料和資產(chǎn)，明確了審計機關封存有關財會資料和違反規(guī)定取得資產(chǎn)的強制措施。為克服審計執(zhí)法手段和范圍的局限性，促進全面履行審計職責，進一步加強與其他機關的配合，形成監(jiān)督合力，賦予審計機關提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協(xié)助的權力。為保證審計結論得到有效落實，規(guī)定被審計單位應當執(zhí)行審計決定，拒不執(zhí)行應上繳款項的，審計機關可通報有關部門依法扣繳。
四是為規(guī)范審計行為所做的修改。主要包括：為適應審計結果公告的需要，將審計報告確立為審計機關對外出具的法律文書。為建立健全層級監(jiān)督機制，規(guī)定上級審計機關可以責成下級審計機關變更或者撤銷其不符合國家有關規(guī)定的審計決定，必要時也可直接變更或者撤銷。為糾正審計機關違法或不當行為，保護被審計單位的合法權益，規(guī)定被審計單位對有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；對有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
《審計法》的修訂與頒布施行，為審計機關全面履行職責，加強審計監(jiān)督提供了更完備的法律手段；為促進依法行政，建設法治政府提供了更有利的法律保障；為規(guī)范審計行為，堅持依法審計奠定了更堅實的法律基礎；為推動審計事業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造了更良好的法律環(huán)境。希望各級審計機關和廣大審計人員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真學習、深刻領會、大力宣傳、全面貫徹《審計法》。要在審計系統(tǒng)內掀起宣傳和學習《審計法》的高潮，使審計人員充分認識《審計法》修訂的重大意義，盡快掌握《審計法》的有關內容，切實領會其精神實質。要通過多種途徑，向被審計單位及社會各界廣泛宣傳修訂后的《審計法》，取得社會的支持和理解，為其全面貫徹實施創(chuàng)造必要的社會環(huán)境。也希望各級政府和有關部門能夠根據(jù)《審計法》的要求，一如既往地支持配合審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。各級審計機關要在搞好學習、宣傳和培訓的基礎上，扎扎實實地抓好修訂后《審計法》的貫徹落實工作。要加強調查研究和督促檢查，及時總結《審計法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，建立健全配套的規(guī)章制度。審計署也將抓緊研究修訂《審計法實施條例》和相關審計準則，制定《經(jīng)濟責任審計條例》。各級審計機關和廣大審計人員要以《審計法》修訂為契機，進一步貫徹落實“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，認真履行審計職責，不斷規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作質量和水平，努力開創(chuàng)審計事業(yè)的新局面。（李金華
審計署審計長）
責任編輯：屠筱茵
