義務(wù)教育原該“免費(fèi)”
□本報(bào)記者 郭威
全世界目前有１７０多個(gè)國(guó)家都在實(shí)行義務(wù)教育制度，只有中國(guó)將義務(wù)教育劃分為“收費(fèi)”和“免費(fèi)”兩種。國(guó)家正決心將收費(fèi)的義務(wù)教育模式徹底摒棄
在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）實(shí)施２０年后，義務(wù)教育終于有望還
原其本來面目——“免費(fèi)”。
早在１９８６頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》中就明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育”，“不向接受義務(wù)教育的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)”。
但由于國(guó)家基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期投入不足，“義務(wù)教育”成了一句只停留在字面上的口號(hào)。教育部新聞宣傳處的郭先生在接受《財(cái)經(jīng)(相關(guān):理財(cái)
證券)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)坦承，“義務(wù)教育實(shí)際上就應(yīng)該是免費(fèi)的，但過去實(shí)際上并沒有完全做到�！�
所以，為了和過去收費(fèi)的“義務(wù)教育”相區(qū)別，就產(chǎn)生了一個(gè)全新的名詞——免費(fèi)義務(wù)教育。
目前，全世界有１７０多個(gè)國(guó)家都在實(shí)行義務(wù)教育制度，但只有中國(guó)將義務(wù)教育劃分為“收費(fèi)”和“免費(fèi)”兩種。
令人欣慰的是，國(guó)家正決心將收費(fèi)的義務(wù)教育模式徹底摒棄。日前，教育部發(fā)布的《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》提出，力爭(zhēng)到２０１０年在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行“免費(fèi)義務(wù)教育”，２０１５年在全國(guó)普遍實(shí)行“免費(fèi)義務(wù)教育”。
曾經(jīng)免費(fèi)的義務(wù)教育
時(shí)至今日，距中國(guó)政府首次提出普及義務(wù)教育已經(jīng)有４０年歷史。１９５６年１月，教育部印發(fā)的《十二年教育事業(yè)規(guī)劃綱要》提出，“７年內(nèi)在全國(guó)基本上普及義務(wù)教育”。當(dāng)年召開的中共八大，又將這一目標(biāo)提高到“普及義務(wù)教育”，時(shí)間延長(zhǎng)為１２年。
那時(shí)候，基礎(chǔ)教育對(duì)于廣大農(nóng)村基本上就是“免費(fèi)的午餐”。在政策扶持下，１９６５年，中國(guó)的小學(xué)入學(xué)率由建國(guó)前不足２０％躍升至８９％。
“文革”期間，將醫(yī)療、教育一包到底的人民公社的成立，大大提高了這一數(shù)字，到１９７６年，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)比例已經(jīng)達(dá)到９５％。
�。保梗罚鼓暌院�，隨著人民公社的解體，國(guó)家投入嚴(yán)重不足的義務(wù)教育再度陷入困境，小學(xué)升學(xué)率由１９７８年的８７.７％下降為１９８５年的６８.４％——這也是１９７８年以后的歷史最低點(diǎn)。
這種情況立即引起了黨和國(guó)家的高度重視，１９８６年，《義務(wù)教育法》應(yīng)運(yùn)而生。
從收費(fèi)到亂收費(fèi)
然而，從上世紀(jì)９０年代開始，全國(guó)自上而下都投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，對(duì)義務(wù)教育投入的比例反而持續(xù)下滑。
此時(shí)，中央已經(jīng)把實(shí)行基礎(chǔ)教育的工作下放到地方負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)基層政府成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的主體。經(jīng)濟(jì)薄弱的縣鄉(xiāng)財(cái)力，要承擔(dān)占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)２/３以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，不堪重負(fù)。
�。保梗梗材觐C布的《<義務(wù)教育法>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)”。這道口子一開，地方政府仿佛看到了救命稻草，越來越多的收費(fèi)項(xiàng)目被納入“雜費(fèi)”，價(jià)格一路攀高。
至此，義務(wù)教育終于演變?yōu)椤笆召M(fèi)義務(wù)教育”。
上世紀(jì)９０年代中后期的“教育產(chǎn)業(yè)化”風(fēng)潮，更是推動(dòng)“收費(fèi)義務(wù)教育”升級(jí)為轟轟烈烈的教育亂收費(fèi)。２００４年在對(duì)４５個(gè)縣教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，涉及教育亂收費(fèi)４.５億元，縣均１０００萬元。
回歸正位
２００５年，“教育產(chǎn)業(yè)化”終于走上窮途末路，其標(biāo)志性事件是，國(guó)家叫停了北京大學(xué)等９所高校的研究生收費(fèi)試點(diǎn)。
多年坐看“教育產(chǎn)業(yè)化”風(fēng)起云涌的教育部終于公開表明態(tài)度，“堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化”�！敖逃a(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國(guó)教育”，此話出自教育部新聞發(fā)言人王旭明。
而政府也已經(jīng)意識(shí)到在義務(wù)教育上的缺位。２００６年１月４日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂草案）》，其中一個(gè)重大的歷史性轉(zhuǎn)變就是，“義務(wù)教育人民辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦”。義務(wù)教育體制由“地方負(fù)責(zé)、以縣為主‘改為’經(jīng)費(fèi)省級(jí)政府統(tǒng)籌”、“管理以縣為主”。收費(fèi)義務(wù)教育也將逐步向免費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。首先從農(nóng)村做起、從中西部地區(qū)做起，在原來免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在再免除雜費(fèi)，使義務(wù)教育逐步成為名副其實(shí)的免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)貧困家庭的學(xué)生，還給予住宿津貼、困難補(bǔ)貼并形成制度。
責(zé)任編輯 劉楠
