震動(dòng)全歐的俄羅斯－烏克蘭天然氣爭(zhēng)端已經(jīng)以一紙協(xié)議而基本結(jié)束了。這一事件再次證明，在經(jīng)濟(jì)全球一體化、各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互相依存的今天，不能動(dòng)輒運(yùn)用政治手段來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)然，這件事情也給了我們不少啟示。我們無(wú)意爭(zhēng)論有關(guān)當(dāng)事各方的是非曲直，但不能不關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品依賴程度的上升及其潛在風(fēng)險(xiǎn)
。
從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)已成為初級(jí)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額1998年為229.52億美元，2003年為727.83億美元，同比增長(zhǎng)48%；2004年高達(dá)1173億美元，同比增長(zhǎng)61%；2005年111月為1337億美元，同比增長(zhǎng)26.2%；初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1998年只有23.5億美元，2004年已高達(dá)767億美元，比上年高102%；2005年111月為896億美元，超過(guò)上年全年水平。一些關(guān)鍵能源和原材料進(jìn)口數(shù)量尤其驚人：2004年進(jìn)口原油12272萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)34.8%；成品油3788萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.1%；2005年111月進(jìn)口原油11555萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.4%，成品油2829萬(wàn)噸……
無(wú)疑，擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口有其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境合理性。因?yàn)樵谵r(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了深刻的環(huán)境危機(jī)，必須減少國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)。在礦產(chǎn)資源方面，就總體而言，中國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦不佳，無(wú)法滿足大規(guī)模快速工業(yè)化的需求，這主要體現(xiàn)在：首先，我國(guó)礦產(chǎn)資源總體儲(chǔ)量不足，且需求結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)，用量較少的鎢、錫、稀土、鉬、銻等礦產(chǎn)資源在我國(guó)蘊(yùn)藏量豐富，但需求量大的油氣、富鐵礦、錳、鉻、鉀鹽、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足；其次，我國(guó)礦產(chǎn)資源品位不高，開(kāi)采難度大，成本高；第三，我國(guó)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不平衡，大宗礦產(chǎn)普遍遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和海路，運(yùn)輸成本高。
有鑒于此，我國(guó)擴(kuò)大利用海外資源勢(shì)在必行，但與此同時(shí)，我們不能忽略過(guò)度依賴外部資源可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在今天，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化已成為主流觀念，但一個(gè)對(duì)國(guó)家命運(yùn)抱有高度責(zé)任感的政府必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。不能否認(rèn)，當(dāng)中國(guó)崛起已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之時(shí)，難免有大國(guó)將中國(guó)視為最大潛在挑戰(zhàn)者，而世界上主要資源產(chǎn)地和航運(yùn)要沖則為其所控制。那么，在這種背景下，我們?cè)跀U(kuò)大利用海外資源的同時(shí)，就不能放棄獨(dú)立自主的能源安全戰(zhàn)略，如此我們也才可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化。特別是今日世界依然爭(zhēng)端四起，更沒(méi)有理由不未雨綢繆而安享當(dāng)前和平環(huán)境。
孫子云：“故用兵之法，無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也；無(wú)恃其不攻，恃吾有所不可攻也”（《孫子·九變篇》）。為此，我們首先要在保證經(jīng)濟(jì)合理性的條件下推進(jìn)資源進(jìn)口渠道多元化，亦即要確保每種重要初級(jí)產(chǎn)品都有兩處以上的穩(wěn)固進(jìn)口來(lái)源，這樣做兼有經(jīng)濟(jì)和安全雙重目的，經(jīng)濟(jì)目的是遏制資源供應(yīng)方漫天要價(jià)的能力，安全目的是避免在非常時(shí)期被敵對(duì)勢(shì)力切斷我國(guó)的重要資源供給。根據(jù)上述目的，我們可以通過(guò)推進(jìn)區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，便利資源進(jìn)口。
尤其重要的是，在部署石油、鐵礦石、銅礦等戰(zhàn)略性資源進(jìn)口來(lái)源時(shí)，我們需要重視開(kāi)辟上述資源的不受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的來(lái)源：一是優(yōu)先選擇與我國(guó)陸地相連的資源出口國(guó)；二是選擇一般情況下不太可能出現(xiàn)或卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家；三是優(yōu)先選擇與我國(guó)無(wú)領(lǐng)土和歷史問(wèn)題爭(zhēng)端的國(guó)家。目前，向我國(guó)提供初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)家和地區(qū)主要有東南亞、俄羅斯、中亞、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、中東、非洲、印度等國(guó)，我們可以通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或?qū)ｉT(mén)的初級(jí)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定的形式，便利我國(guó)從上述國(guó)家和地區(qū)的資源進(jìn)口，尤其應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與東盟的“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，因?yàn)檫@一地區(qū)不僅擁有相對(duì)豐富的初級(jí)產(chǎn)品資源，而且與我國(guó)陸地相連，資源通道相對(duì)順暢。（梅新育）
