三位中央外派官員平均年齡不到54歲；實現(xiàn)中部崛起、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展成為擺在他們面前的共同命題
核心提示
2005年12月24日，湘、黔、黑、渝四省市“一把手”易人，除平調(diào)黑龍江的錢運錄以外，三名平均年齡不到54歲的干部從中央部委被調(diào)往地方任職。
如何規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展成為擺在這些新任省市委書記面前的共同命題。
緩步走出已主政3年的部長辦公室，在樓道與電梯間，張春賢與共事多年的同事一一握別后，面帶微笑地鉆進(jìn)那輛等候多時的轎車。
北京建國門內(nèi)大街11號，國家交通部所在地�！半p鬢白發(fā)、大框眼鏡，這都是他給我們的標(biāo)志性記憶�！被貞浧鹚蛣e張部長的場景，交通部公路司一位官員至今唏噓不已。
這一天是2005年12月21日，交通部黨組對系統(tǒng)內(nèi)6名副局級以上干部進(jìn)行調(diào)整；同日晚些時候，另一則任命被通報：交通部長張春賢將調(diào)任湖南省委書記。
12月24日，中組部副部長沈躍躍和張春賢一行數(shù)人飛抵湖南，當(dāng)日下午即召開了楊正午、張春賢兩位新老湖南省委書記的交接儀式。
同在這一天，經(jīng)中共中央任命并當(dāng)日履新的省（市）委書記包括：原國務(wù)院常務(wù)副秘書長汪洋接替黃鎮(zhèn)東任重慶市委書記，原貴州省委書記錢運錄接替宋法棠履新黑龍江，原國家新聞出版總署署長石宗源接替錢運錄原職。
12月27日，新華社發(fā)布消息，北京市委原副書記龍新民出任新聞出版總署署長（國家版權(quán)局局長），兩日后，全國人大常委會任命李盛霖為交通部部長。
中組部干部教育局一位官員告訴記者，此次四�。ㄊ校﹥刹浚ㄊ穑┲鲙浗惶�，“是中央根據(jù)工作需要和干部交流的精神，做出的正常人事調(diào)整”。
此次干部調(diào)整中，除平調(diào)的錢運錄外，三位離職的省委書記年齡均超過64歲，而接任者平均年齡不到53.66歲，遠(yuǎn)低于中共十六大第一波調(diào)整后的58.16歲。
“如果綜合考慮近期一系列人事變動，這次調(diào)整實際折射出中央對中部崛起和西部開發(fā)的關(guān)注程度和政策導(dǎo)向�！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部一位不愿具名的教授說。
張春賢履新
短短三天內(nèi)，張春賢在湖南形成了兩次熱點。
12月24日，在新老省委書記交接班會議上，中組部副部長沈躍躍給予了卸任者楊正午高度評價。
現(xiàn)年64歲的楊正午，系土生土長的湖南籍土家族人，在湘任職45年，擔(dān)任正省級職務(wù)已有10年時間�！皸钪髡系倪@些年，沒有重大的政策變動，一直推行較平穩(wěn)的方式發(fā)展�！笔熘宵h政工作的人士說。
隨后，張春賢借“湖南精神”強(qiáng)調(diào)“敢為天下先”，并表示要“做一個負(fù)責(zé)任的人，敢于面對矛盾的人，不辜負(fù)黨和人民期望的人”。
此外，“從今天起要做個真正湖南人”的張春賢，還簡明扼要闡述了其施政主張。在這個正廳級以上在湘官員的高規(guī)格會議上，他的發(fā)言贏得了長時間掌聲。
12月26日，毛澤東同志誕辰112周年紀(jì)念日。這也是張春賢履新湖南的第三天。一大早，張春賢一行從長沙出發(fā)抵達(dá)韶山，以自己的方式表達(dá)對毛澤東的敬仰。
在毛澤東故居、銅像廣場、紀(jì)念館等地，張受到了來自湖南各地民眾的熱烈歡迎，一位遠(yuǎn)道從益陽趕來的77歲老人，還親手將一枚毛主席像章送給了新來的省委書記。
盡管湖南本地媒體不約而同地低調(diào)表達(dá)這次人事調(diào)整，但中央主流媒體及外電均對這位新任湖南省委書記給予了極大關(guān)注。
在24日的會議上，中組部副部長沈躍躍評價，張春賢“善于處理復(fù)雜問題和矛盾，有較強(qiáng)的親和力”，“事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，勤奮敬業(yè)�！�
“態(tài)度溫和而不失堅定，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)而不失魄力�！苯煌ú抗匪灸俏还賳T如是評價他的老上司。
據(jù)介紹，為了落實生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這位年輕部長親自主抓了一個重點示范工程：四川省川主寺至九寨溝公路建設(shè)，使之成為全省公路環(huán)保“示范工程”。
針對一些地區(qū)交通廳長“前腐后繼”現(xiàn)象，在今年1月的國新辦新聞發(fā)布會上，張以異常堅定的口吻直面輿論的責(zé)難與公眾的詰問———交通行業(yè)多項反腐措施即將出臺。
財經(jīng)大員接連入湘
“從張春賢到肖捷，再到先前的于幼軍，足見中央對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望�！焙鲜∥晃桓邔尤耸扛嬖V記者。
52歲的張春賢，河南禹州市人，有20年工齡與機(jī)械工程打交道。1995年8月起擔(dān)任云南省省長助理，分管軍工、機(jī)械等。結(jié)束持續(xù)兩年的地方工作歷程后，張春賢榮調(diào)交通部任黨組書記、副部長，2002年10月任交通部部長。
中央黨校一位教授告訴記者，中共中央多年來實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，其中國務(wù)院系統(tǒng)管財經(jīng)，而在其中扮演關(guān)鍵角色的是一些高層決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
所謂高層決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是指中共中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組、外事領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等�！八鼈兌贾苯酉蛘尉旨捌涑Ｎ瘯�(fù)責(zé)，其中財經(jīng)小組組長直接由國務(wù)院總理兼任�！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部一位教授介紹。
據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，未來15年全國的投資將達(dá)兩萬億元，其投融資體制無疑是一個重要的經(jīng)濟(jì)命題。
2002年十六大召開期間，與央行、財政部、國家發(fā)改委等一道，交通部也位列中央財經(jīng)團(tuán)隊之中，而張春賢也與周小川等財經(jīng)官員一起得到不同程度的提升，彼時，49歲的張春賢成為新一屆中央政府最年輕的部長之一。在新華社記者面前，張春賢談起新打算，沒有豪言壯語，始終面帶微笑。
記者獲悉，十六大后，中央財經(jīng)團(tuán)隊平均年齡從60歲降低到56歲，國務(wù)院部級機(jī)構(gòu)中已經(jīng)基本建立了55到60歲、50到55歲和50歲以下三個年齡層的梯隊。而張正屬于第二梯隊的主力之一。
早在2005年8月14日，為“十一五”規(guī)劃建議做準(zhǔn)備，國務(wù)院總理溫家寶結(jié)束了對湖南近兩天的考察。次日，張春賢在湖南開始了其長達(dá)四天的訪問。
“從城市到鄉(xiāng)村，從洞庭湖區(qū)到湘西山區(qū)，行程近三千公里，集中考察了湖南高速公路、農(nóng)村公路、水運交通運輸建設(shè)�！焙鲜〗煌◤d一位官員說，當(dāng)時誰也沒想到，這位交通部長不久會主政湖南。
此前的7月30日，48歲的原財政部副部長肖捷出任湖南省常務(wù)副省長，肖在財政部有著18年工作經(jīng)歷。
在12月24日的就職演講中，張春賢表示：“按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住中部崛起戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，已經(jīng)初步摸索出了符合湖南省情的發(fā)展路子。”
“中部崛起”與干部配置
在“中部崛起”的大背景下，湖南率先啟動高層人事調(diào)整，在中部六省中卻最后才得以確定。
2003年5月，原深圳市長于幼軍“空降”湖南，次月聘任中共湖南省委副書記、常務(wù)副省長。此前不久，上海市委副書記孟建柱調(diào)任江西省委書記。
有人士就此分析，中央意欲發(fā)揮沿海干部的優(yōu)勢，推動中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時有融湖南于珠三角、融江西于長三角之意。
中部地區(qū)的河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西六省，擁有占全國11%的土地和28%的人口，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源基地和重要的原材料基地。但在2003年，中部6個省的GDP增長速度比全國平均水平低1.6個百分點，比西部低將近1個百分點，比東部低2.5個百分點。
2004年，中部六省的地方財政總收入為1783.55億元，而同年廣東和江蘇的財政收入分別為1416.87億元和980.43億元。“中部塌陷”被整體性地凸現(xiàn)在了中國經(jīng)濟(jì)版圖上。
在中部六省中，湖南的情況也并不樂觀。來自國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，2003年湖南人均GDP為7554元，在全國排第18位，比全國平均水平低1519元；低于東部地區(qū)的所有省份；低于西部地區(qū)的新疆、重慶、內(nèi)蒙古。
這份報告認(rèn)為，湖南“工業(yè)實力較弱，工業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)”，“經(jīng)濟(jì)外向度過低，與東部地區(qū)差距明顯”。其面臨的壓力包括：享有的國家政策扶持力度不如東、西部地區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢不明顯，市場發(fā)育不全，城鎮(zhèn)化水平不高。
新官上任的于幼軍，立即啟動了其“湖南向南”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一個舉措就是帶隊參加在深圳召開的第五屆“高交會”，并借此創(chuàng)辦湖南（深圳）投資洽談會。
2003年，廣東省委書記張德江提出泛珠三角“9＋2”戰(zhàn)略，于幼軍首先響應(yīng)，直稱要把湖南建設(shè)成為“9＋2”區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、勞務(wù)輸出基地、休閑旅游基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、供應(yīng)基地。
對內(nèi)，于實施了其為期兩年的軟環(huán)境治理。被稱為“打掃門庭，開好菜單”的舉動，意即優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，全面開放投資領(lǐng)域。具體事項包括加大規(guī)范政府行政行為，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，整治市場秩序，營造誠信市場等。
2005年5月31日至6月3日，于幼軍帶隊來香港舉辦“2005年中國湖南（香港）投資洽談活動周”。整個活動周，湖南共簽訂合同和具有法律效力的正式協(xié)議329個，總投資76.53億美元，引進(jìn)外資62.97億美元。
一組可比數(shù)據(jù)是，在2004年里，山西借力能源產(chǎn)業(yè)，GDP增速由2001年的8.3%提高到2004年的14.1%，由中部的第6位躍升為第1位。而此時的湖南，其GDP總量比中部第1位的河南少3202.83億元，增長速度列中部倒數(shù)第2位。
“清白做官踏實做事，繼續(xù)做大湖南經(jīng)濟(jì)財政‘蛋糕’”，7月入湘的原財政部大員肖捷在當(dāng)?shù)氐氖状窝葜v中言辭懇切。
湖南省經(jīng)貿(mào)委一位官員認(rèn)為，“有肖捷這位搭檔，張春賢顯然會有所作為。”
在去年8月的湖南考察中，張春賢提出，“要發(fā)揮湖南水運交通的重要作用，加快綜合運輸體系建設(shè)，建立大交通、大市場、大流通�！�
在2004年的“9+2”泛珠三角論壇上，張春賢也表示了同樣的觀點：“湖南交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通建設(shè)要加快與珠三角和長三角的融合，要加強(qiáng)對西部地區(qū)特別是西南地區(qū)的輻射，并使長株潭一體化成為帶動湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心�！�
汪洋與重慶的下一個五年
12月24日下午，重慶市人民大禮堂，在此舉行的市委干部大會上，中組部副部長宣布了重慶市委書記人選。
近兩個小時后，沉寂的貴賓樓外初聞人聲，年僅50歲的汪洋與64歲的黃鎮(zhèn)東并肩走了出來，他們正是此次重慶市委書記交替的主角。
黃鎮(zhèn)東在2002年10月被任命重慶市委書記之前，擔(dān)任中國交通部長�！爸醒虢o我的任務(wù)就是要改進(jìn)重慶的交通�！秉S鎮(zhèn)東多次強(qiáng)調(diào)此觀點。
一個重慶官方津津樂道的細(xì)節(jié)是，這位原交通部長與同事張春賢共同施力，通過調(diào)整“十五”規(guī)劃加大對重慶的交通投資額度。其中，重慶6條（段）高速公路增列為國家主干道和西部開發(fā)通道工程；水運建設(shè)增投2億元。此外，交通部將對100公里以內(nèi)建設(shè)項目實行現(xiàn)場審查審批一次完成。
下一個五年，重慶仍要“爬坡上坎，負(fù)重前行”。黃鎮(zhèn)東在其離任前完成的《重慶“十一五”規(guī)劃基本思路》于今年12月中旬浮出水面。其自述下一個五年的規(guī)劃是，對中央交辦的“四件大事”（移民、扶貧、老工業(yè)基地改造、改善生態(tài)環(huán)境）取得新的重大成果，基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的總體框架。
在24日的會議上，中組部副部長王東明強(qiáng)調(diào)，市委新班子應(yīng)“理清發(fā)展思路，做好‘十一五’規(guī)劃的編制工作”。
曾任原國家計委副主任的汪洋，熟悉經(jīng)濟(jì)課題，同時參與制訂“十一五”規(guī)劃。這是一位面容微胖、為人和善的高官，33年工齡、30年黨齡。他擁有中國科技大學(xué)的工學(xué)碩士學(xué)歷，在安徽有長達(dá)27年的任職經(jīng)歷。
從履歷上看，汪洋在各種崗位上經(jīng)歷頗豐：1983年8月至1984年10月任共青團(tuán)安徽省委副書記；1993年2月起任安徽省副省長，1993年9月至1998年12月任安徽省委常委、副省長。1999年9月，任國家計委副主任，2003年3月任國務(wù)院副秘書長（負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳常務(wù)工作，正部長級）、機(jī)關(guān)黨組副書記。
“你能明顯感覺他思路很清晰，做事實際，有很強(qiáng)的改革意識�！蓖粞笤谠瓏矣嬑囊晃煌抡f。
據(jù)其分析，中央選派汪洋出任重慶市委書記，一方面是因為他擁有地方和中央工作的經(jīng)驗。另一方面，汪洋還兼任國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會委員，而庫區(qū)建設(shè)與移民工程仍為重慶的重任之一。
此外，重慶也希望在長江流域經(jīng)濟(jì)帶有所作為。11月27日，重慶聯(lián)合上海市及沿長江7省，在北京簽訂“長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議”。其中，正包括此次同批涉及人事調(diào)整的湖南省，并與張春賢所提出的“發(fā)揮湖南水運交通的重要作用”不謀而合。
而重慶市發(fā)改委副主任楊慶育介紹，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是重慶“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一。
合唱“成渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)”？
貴州的干部任命，同樣也可從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度來觀察。
2005年2月7日至11日，即雞年春節(jié)，總書記胡錦濤選擇在貴州度過。陪同者包括中央政策研究室主任王滬寧、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王春正等人。
胡錦濤在考察期間強(qiáng)調(diào)，貴州應(yīng)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力推動現(xiàn)代化建設(shè)又快又好地發(fā)展”。
2004年貴州GDP僅為全國平均水平的36%，排名全國倒數(shù)第六，人均GDP居全國倒數(shù)第一，財政收入居全國倒數(shù)第六。此外，貴州省現(xiàn)有17家上市公司，僅多于西藏、青海和寧夏，位列全國倒數(shù)第4.出任貴州省委書記的石宗源年已59歲，河北省保定市人，回族。他是繼徐光春之后，又一位中央專業(yè)官員出任省委書記。
不過，石宗源有著豐富的地方工作經(jīng)驗，曾先后任職于甘肅、吉林。中央組織部副部長李智勇評價，“（石宗源）先后在甘肅、吉林兩省工作，思路清晰，有改革創(chuàng)新意識，推動工作力度大，積極參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大事項的決策，并結(jié)合分管工作認(rèn)真抓好落實。”
在新聞出版界，都會口耳相傳一個經(jīng)驗：在石署長面前，不要輕易提出問題�！八麜䦟δ闾岢龅膯栴}一直問，一直問，直到問得你答不上來�！币晃恍侣劷缛耸空f。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊鳳春教授認(rèn)為，類似調(diào)動體現(xiàn)了中央對于未來可用官員的多樣性選擇。
“從這次人事變動可看出，中央加大了中央部委和地方官員的交流，這種趨勢今后還會進(jìn)一步強(qiáng)化�！敝袊嗣翊髮W(xué)毛壽龍教授認(rèn)為，在現(xiàn)有干部使用框架下，這種交流能培養(yǎng)高級干部。
貴州省省長石秀詩現(xiàn)年63歲，曾任國務(wù)院副秘書長。熟悉貴州的人士分析，“雙石”搭班相得益彰，有助于充分實施“成渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)”的藍(lán)圖。
“對這一批省委書記來說，他們的新任務(wù)主要是如何規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，如何正確處理黨委和政府的關(guān)系�！敝醒朦h校一位教授認(rèn)為。
一個明確信號是，2005年以來政治局的定期集體學(xué)習(xí)動向和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部幾次集中在中央黨校專題研討問題，都與“十一五”規(guī)劃相關(guān)聯(lián)。而此次規(guī)劃的突破性努力，是解決區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在重慶的發(fā)展規(guī)劃中，區(qū)域合作得到了充分重視。按其思路，重慶將主動推動長江經(jīng)濟(jì)帶和渝、川、黔經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)�！笆濉逼陂g已經(jīng)簽署實施的川渝“1+6”、渝黔“1+16”合作協(xié)議會進(jìn)一步加強(qiáng)。
2005年12月中共中央正式公布“十一五”規(guī)劃建議案，被熱炒的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)并未提及。重慶外經(jīng)貿(mào)委副主任王濟(jì)光則認(rèn)為，如果以成渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)的名義申請，列入“十一五”規(guī)劃的可能性就比較大。
貴州省招商引資局一位官員表示，去年該省招商引資到位資金為130億，今年可望突破200億。在固定投資總額中，發(fā)達(dá)地區(qū)社會融資比例達(dá)到60%至70%，而貴州將力爭從現(xiàn)在的20%提高到50%以上。(羅昌平)
