在充分征求社會各方意見，并結(jié)合濟南實際進行多次修改完善后，《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)于日前出臺。
為讓市民對這項改革有更深入的了解，記者就戶籍制度改革的相關(guān)政策規(guī)定，采訪了市發(fā)改委、市公安局相關(guān)負責人。
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度的含義是
什么？
據(jù)悉，自2006年1月1日起，濟南已決定在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，各類涉及戶口性質(zhì)變更的戶口審批一律停止，所填寫、簽發(fā)、出具的戶籍證件中不再標注居民戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為居民戶口。
有關(guān)人士說，這樣做的目的是為了進一步貫徹社會主義法制的公平、公正原則，實現(xiàn)公民身份法律意義上的平等，而不是取消目前國家實行的針對農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的相關(guān)政策。同時，為確保這一制度的順利實施，相關(guān)的土地、社會保障、計劃生育、復員退伍安置等問題，將由政府各職能部門負責制定配套銜接政策，盡快統(tǒng)一到國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施的相應(yīng)政策上來。
《暫行辦法》與以往相比
有哪些突破？
這些突破的意義是什么？
對于這個問題，相關(guān)人士說，歸納起來《暫行辦法》與以往相比的突破主要有這樣幾個方面：
一是，在實行積極的人口遷移戶籍政策、大幅度降低城市準入條件方面有新的突破。像大專高職、中專技校畢業(yè)生、直系親屬投靠、個體私營企業(yè)投資者落戶等，都與省內(nèi)聊城、菏澤、濟寧等兄弟市(除青島以外)是相同的條件，而沒有參照外省省會城市制定較多的限制，開放程度在國內(nèi)同類特大城市中是少有的。
二是，在城市人口遷移管理體制改革方面有新的突破�！稌盒修k法》按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，對管理體制作了新的調(diào)整，部門之間分工更為明確，便于政策的落實執(zhí)行。
三是，在推動政務(wù)公開、提高服務(wù)效率方面有新的突破�！稌盒修k法》高度濃縮了國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，一目了然，群眾對照條款自己就能明白是否符合條件。這樣既為取消市級統(tǒng)一審批審核創(chuàng)造了條件，方便群眾了解政策，也便于戶籍管理部門實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。
既然實行積極的
人口遷移政策
為什么還要設(shè)定遷入條件？
濟南作為市區(qū)人口超過200萬的特大城市，在人口、就業(yè)、社會保障、教育、環(huán)境、交通等方面都面臨著較大壓力。按現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，還不具備完全放開的條件。
有關(guān)人士說，鑒于這個現(xiàn)實情況，要保證遷入人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，目前看用設(shè)定遷入條件來調(diào)整“門檻高低”的辦法，是最為社會認可的，也較為公平。
對市外人員遷濟落戶的
適用范圍
做了那些具體規(guī)定？
主要做了兩個方面的規(guī)定：
一是對符合《暫行辦法》規(guī)定的干部工人調(diào)動、畢業(yè)生就業(yè)、引進人才、投靠親屬、購房人員、納稅人員、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復員安置等準入條件之一的，可在濟南市區(qū)落戶。市區(qū)是指歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城、長清六區(qū)。
二是外地人員遷入章丘市及平陰、濟陽、商河三縣的具體落戶條件，由各縣(市)政府根據(jù)實際情況自行制定。
《暫行辦法》中以固定住所、合法職業(yè)和收入作為市外遷入人員的基本條件
其中固定住所的含義是什么？
據(jù)相關(guān)人士介紹，這一條款中的固定住所的含義是指，除自有產(chǎn)權(quán)住宅外，還包括租賃公房、具備落集體戶條件的公寓和單位宿舍。
對購買商品房落戶有何具體規(guī)定？
怎樣辦理遷濟落戶？
《暫行辦法》中規(guī)定的商品房，是指房地產(chǎn)開發(fā)部門按照國家規(guī)定開發(fā)銷售的商品住宅房。
具體的購房面積以申請人取得的房屋產(chǎn)權(quán)證登記的建筑面積為準，須達到100平方米以上(不包括地下室、車庫面積)，且已足額付款，不含二手房。
凡符合《暫行辦法》規(guī)定條件的，完備手續(xù)后，可由房屋產(chǎn)權(quán)所有人，直接向購房居住地公安分局提出申請。
納稅人員落戶條件中規(guī)定的稅額是怎樣計算的
需完備哪些手續(xù)？
以納稅發(fā)票為準，自投資者申請之日起，當年或3年累積達到規(guī)定稅額的，需完備入戶申請、居民身份證、暫住戶口證、結(jié)婚證、戶籍證明、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、納稅發(fā)票、在濟居住證明信及其他相關(guān)證明后，向其固定住所所在公安分局提出申請。
投靠親屬主要包括哪幾類人員
如何申報遷濟落戶？
主要包括夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女三類人員，其中夫妻投靠落戶條件取消了婚齡、年齡限制；如在濟南一方系外地新遷入的，需取得本市戶籍滿3年后，方可申請辦理夫妻投靠。凡符合《暫行辦法》規(guī)定條件的上述人員，完備入戶申請、居民身份證、結(jié)婚證、戶籍證明、在濟居住證明信及其他需提供的證明材料后，由在濟一方向戶籍地派出所提出申請。依據(jù)魯公通[2004]179號有關(guān)規(guī)定，在讀大中專院校學生、服現(xiàn)役人員、出國人員及服刑人員不能申請辦理投靠事宜；屬未婚子女投靠父母(須有戶口所在地民政部門出具未婚證明)，其未婚子女不含離婚和喪偶者。
引進人才類在落戶時
公安機關(guān)受理的程序是怎樣的？
《暫行辦法》對引進人才類落戶受理程序進行了明確規(guī)定。
一是，符合《暫行辦法》第八條第三款“引進人才”類第一、二、三、四、六項準入條件的，由公安分局直接受理。二是，符合《暫行辦法》第八條第三款“引進人才”類第七項準入條件的，對持山東省外來人才聘用證辦理本人及隨遷家屬子女落戶的，由用人單位負責完備手續(xù)，審核同意后直接報市公安局受理。
已在濟南就業(yè)的外地生源大、中專和技工學校畢業(yè)生
如何辦理落戶手續(xù)？
《暫行辦法》中做了具體的規(guī)定，主要是應(yīng)當同時具備三個基本條件。
一是，全日制普通院校畢業(yè)生。
二是，經(jīng)畢業(yè)生主管部門正式派遣已辦理接收手續(xù)、與用人單位簽訂勞動合同并按時繳納養(yǎng)老保險的畢業(yè)生。
三是聘用期達到一定年限的畢業(yè)生。
對符合上述條件的可憑畢業(yè)證、報到證、就業(yè)協(xié)議書或落戶介紹信、戶口遷移證、單位接受證明、勞動合同及交納養(yǎng)老保險證明等相關(guān)材料到公安機關(guān)辦理落戶手續(xù)；暫不符合《暫行辦法》規(guī)定落戶條件的，可由擬落戶地派出所出具暫不具備落戶條件證明，畢業(yè)生持該證明、遷移證、畢業(yè)證到遷出地派出所更改“遷往地址”后，回原籍或父母處落戶，待符合《暫行辦法》規(guī)定的年限后，再憑上述手續(xù)辦理遷濟落戶。
符合《暫行辦法》規(guī)定條件的干部、工人調(diào)動
應(yīng)憑哪些部門的調(diào)動手續(xù)辦理？
應(yīng)憑組織、人事、勞動和社會保障部門依照國家規(guī)定批準的調(diào)動人員情況登記表、調(diào)動函等，并提供居民身份證、單位接收證明、原戶籍地戶籍證明或居民戶口簿、結(jié)婚證(限已婚隨遷人員)、在濟居住證明信等相關(guān)證明材料辦理申報落戶。
接收安置的部隊退役士官
如何在濟南辦理落戶手續(xù)？
符合國家接收安置政策及本《暫行辦法》規(guī)定條件，完備接受安置轉(zhuǎn)業(yè)士官通知書、入戶介紹信、單位接收證明、復員退伍證、在濟居住證明信、軍人身份編碼登記表、養(yǎng)老保險證明等手續(xù)后，屬回原籍落戶的，由派出所直接辦理落戶；異地安置符合《辦法》規(guī)定條件的由市公安局受理。
為什么《暫行辦法》特別強調(diào)
遷入人員都要參加養(yǎng)老保險？
新遷入人員中下一步也會出現(xiàn)失業(yè)、疾病等多種困難情況，除加強社會救助外，更多地還是要強調(diào)自我積累，依靠自己的力量去應(yīng)付。最簡單的辦法就是要求遷入人員積極參加各項社會保險，其中基本養(yǎng)老保險是必須具備的。
縣(市)小城鎮(zhèn)管理問題
是怎么規(guī)定的？
為了促進各縣(市)的建設(shè)發(fā)展，除明確縣(市)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)人口完全放開、促進本地農(nóng)民進城以外，對外地人口遷入小城鎮(zhèn)的條件，市里不做硬性規(guī)定，只要有利于推動招商引資、有利于引進人才、有利于推動城鎮(zhèn)建設(shè)，確定什么樣的條件，完全由各縣(市)政府自主決定，無需報批，也不用核準。
外來人員遷移落戶
會不會遇到收費問題？
《暫行辦法》明確規(guī)定，除物價部門核準的收費項目外，不允許有其他收費或變相收費。
物價部門核準的收費項目有：準遷入證工本費、戶口簿工本費、身份證制作費等國家規(guī)定的科目。
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中國戶籍管理的三個階段
中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。
建國后，中國戶籍管理制度的變化可分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。
“二元經(jīng)濟模式”怎么生成的
1958年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年1月9日，經(jīng)全國人大常委會討論通過，毛澤東簽署一號主席令，頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。
為什么要鼓勵人口的合理流動
人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動，美國、澳大利亞以及我國香港都是世界上人口流動量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區(qū)，同時也是經(jīng)濟高速發(fā)展之地。正如人口學專家研究表明：合理的人口流動能促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。為實現(xiàn)公民的擇業(yè)、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動。
責任編輯：屠筱茵
