前不久，信息產(chǎn)業(yè)部專家對外透露，手機(jī)用戶實(shí)名制登記制度有望不多久出臺，目前已進(jìn)入征求各方意見階段。
消息一出，引起強(qiáng)烈反響。支持者認(rèn)為，這將對非法短信形成致命的打擊；質(zhì)疑者則擔(dān)心，具體操作起來是不是太繁瑣、個人隱私會不會被泄露？
欺詐短信惹眾怒
12月
7日，記者就此采訪山東省通信管理局，有關(guān)人士透露，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在具體操作此事�！艾F(xiàn)在不清楚這個辦法具體的出臺時間，但相關(guān)政策正在制訂當(dāng)中”。
記者了解到，手機(jī)實(shí)名制出臺的背景，是11月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和銀監(jiān)會聯(lián)合宣布，在全國范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。信息產(chǎn)業(yè)部當(dāng)時要求，基礎(chǔ)運(yùn)營商需要承擔(dān)一些責(zé)任，對用戶的有效身份進(jìn)行登記，實(shí)行手機(jī)用戶實(shí)名制。
0.1元/條的低廉費(fèi)用、隨時隨地可發(fā)送的便利條件，使得手機(jī)短信越來越受到消費(fèi)者青睞，并成為通信運(yùn)營商的最大業(yè)務(wù)之一。但手機(jī)短信也給不法分子提供了可乘之機(jī)，有害短信日益泛濫，令消費(fèi)者防不勝防�！澳阢y座商場刷卡消費(fèi)了6000元，請您盡快與建行聯(lián)系……”目前我省多家銀行每天都能接到多個關(guān)于短信詐騙的咨詢或投訴電話，被騙事主少則損失幾百元、多則上千元。
明知這是違法犯罪行為，但公安機(jī)關(guān)苦于涉案手機(jī)沒有進(jìn)行身份登記，缺乏破案線索，無法及時有效給予打擊。
省通信管理局有關(guān)人士介紹，不法分子有的使用虛假身份證明，去手機(jī)市場買一套短信群發(fā)設(shè)備，快速向大量用戶發(fā)出成千上萬的欺詐信息；有的購買不用身份證登記的神州行、如意通等預(yù)付費(fèi)卡，發(fā)送欺詐短信。
運(yùn)營商擔(dān)心業(yè)務(wù)下滑
實(shí)名制實(shí)施后，用戶將受什么影響？有關(guān)專家透露，不只是新入網(wǎng)用戶，所有預(yù)付費(fèi)用戶都要重新登記身份證號。截至今年10月的數(shù)據(jù)顯示，中國移動手機(jī)用戶約2.387億，其中預(yù)付費(fèi)用戶占1.77億。加上聯(lián)通的大量預(yù)付費(fèi)用戶和8500多萬小靈通用戶，實(shí)名制實(shí)際波及的范圍將達(dá)近3億用戶，還有幾大運(yùn)營商和諸多SP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施實(shí)名制，不實(shí)行實(shí)名制登記的號碼可能會被停機(jī)，直接影響運(yùn)營商收入。還有新入網(wǎng)用戶，運(yùn)營商也將面臨如何說服用戶接受實(shí)名制的問題，同時也可能增加營銷成本。
記者采訪省內(nèi)幾大通信運(yùn)營商，他們均表示了對預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)下滑的擔(dān)心。實(shí)名制后，“用戶異地辦理神州行等預(yù)付費(fèi)卡不如以前方便了”。山東移動公司一位負(fù)責(zé)人擔(dān)憂。
短信是目前各大通信運(yùn)營商的主要增值服務(wù)業(yè)務(wù)，呈快速遞增之勢。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計顯示，2005年前10個月，全國手機(jī)短信收入近250億元，比去年同期增長40%以上。
好處多多亦有隱憂
省社會科學(xué)院一位通信研究人員認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制勢在必行，越快越好。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可以遏制違法短信，對建立用戶的個人信用記錄有幫助，同時對運(yùn)營商的收入影響并不大。
手機(jī)實(shí)名制的好處已經(jīng)被很多國家的實(shí)踐驗(yàn)證。早在2002年8月，韓國信息通信部針對泛濫的手機(jī)廣告短信，出臺一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號碼，同時對于濫發(fā)垃圾短信者，個人可被處以最高8500美元的罰款。
即使不考慮運(yùn)營商的利益，在我國實(shí)施手機(jī)實(shí)名制能否達(dá)到打擊非法短信的目的，也為人所擔(dān)心。省信息產(chǎn)業(yè)廳科技處畢叢福認(rèn)為，實(shí)施實(shí)名制效果如何還是一個未知數(shù)。
用假身份證登記怎么辦？“因?yàn)槟壳稗k個假證太容易，開戶時運(yùn)營商或經(jīng)銷商的營業(yè)人員或者難以辨別身份證真假，或者出于自身利益考慮不拒絕用假身份證買卡開戶�！币晃粚＜抑赋�。
“我國銀行卡早就實(shí)行實(shí)名制，但實(shí)際上所起的作用也不是太大�！鄙綎|大學(xué)信息管理教授王瑞金說，一些詐騙分子用于接收詐騙款項(xiàng)的銀行賬戶就是用假身份證開立的，而手機(jī)實(shí)名制真正操作起來也很難。有關(guān)專家為此建議，通過與戶籍查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)來確保用戶信息的真實(shí)性。而這需要公安等相關(guān)部門配合。
個人隱私會不會被工作人員泄露，也是人們對手機(jī)實(shí)名制的一個擔(dān)心。雖然按規(guī)定用戶信息只有運(yùn)營商掌握并保密，但現(xiàn)在的手機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)遍地都是，一些手機(jī)、小靈通用戶憂慮個人信息難保證不被中間渠道商泄露。
有專家指出，政府必須同時規(guī)定對用戶個人信息的保密制度，比如只有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在必要的情況下，才能通過法定程序查詢個人信息。
所以，要真正不折不扣地執(zhí)行實(shí)名制，無論是監(jiān)管部門還是經(jīng)銷商、運(yùn)營商，都需要制定一套嚴(yán)格的監(jiān)控制度。
我國對手機(jī)實(shí)名制已醞釀了很長時間。今年9月1日起，上海先期開始試點(diǎn)，要求所有手機(jī)、小靈通用戶均采用實(shí)名制。（記者 申紅）
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何謂手機(jī)實(shí)名制
手機(jī)實(shí)名制即要求移動通訊運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記，實(shí)行手機(jī)號碼的實(shí)名制登記制度。說得通俗點(diǎn)，就是購買SIM卡時，必須憑身份證購買登記。
責(zé)任編輯：屠筱茵
