布局民生的宏偉藍(lán)圖 ———看青島嶄新的“十一五”規(guī)劃思路
“十五”即將精彩謝幕，留下了篇篇輝煌。寄托著全市730萬(wàn)人民厚望的“十一五”宏偉藍(lán)圖即將鮮活呈現(xiàn)。
“無(wú)形之手”歸位
從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”、從“發(fā)
展”到“科學(xué)發(fā)展”，幾字之差，寓意卻發(fā)生了深刻變化：其一，經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)化改革，我市已初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)資源的配置應(yīng)歸于“無(wú)形之手”；其二，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，科學(xué)發(fā)展的結(jié)果必然帶來(lái)全市人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，從而惠及更多的普通民眾，推進(jìn)“和諧社會(huì)”建設(shè)。 對(duì)于以上深刻寓意，從我市制定“十一五”規(guī)劃的嶄新思路中可見(jiàn)一斑：
翻開(kāi)我市“十五”計(jì)劃，類似“重點(diǎn)發(fā)展高檔提花、印花毛巾產(chǎn)品、服裝、裝飾用品”、“發(fā)展早、中熟蘋(píng)果”、“發(fā)展無(wú)公害、反季節(jié)、精細(xì)蔬菜”等章句時(shí)常出現(xiàn)�！啊晃濉毒V要》（草案）中，更多的突出了戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策的制定，由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)基本沒(méi)有涉及�！薄毒V要》（草案）編制組成員說(shuō)，這一方面突出了《綱要》（草案）的權(quán)威性、宏觀性，體現(xiàn)了“有所為有所不為”的編制原則；另一方面預(yù)示著，“十一五”期間，我市各級(jí)政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全力履行發(fā)展公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等公共職責(zé)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
相反，單位GDP能耗指標(biāo)、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等，不僅在《綱要》（草案）中予以保留，而且在相關(guān)章節(jié)中還非常突出�！把h(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，事關(guān)我市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力，這些對(duì)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)具有重要影響的關(guān)鍵性指標(biāo)必須著重提出�！�
民本色彩濃厚
帶有濃厚的民本色彩，這是青島“十一五”《綱要》（草案）的又一大特點(diǎn)�！毒V要》（草案）編制組成員告訴記者，從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意愿、為人民群眾謀利益的，是政府對(duì)人民的鄭重承諾。因此，《規(guī)劃》編制圍繞“以人為本”，注重更廣泛民意基礎(chǔ)的形成�！毒V要》（草案）初稿完成后，共印刷了800多冊(cè)，先后四輪征求來(lái)自不同行業(yè)、不同階層的意見(jiàn)。與此同時(shí)，市發(fā)改委網(wǎng)站還開(kāi)辟專題，傾聽(tīng)民眾對(duì)“十一五”規(guī)劃的建議、意見(jiàn)。義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、人口老齡化、保護(hù)未成年人、生產(chǎn)安全、食品安全等，這些涉及民眾切身利益、與百姓生活休戚相關(guān)的問(wèn)題，在《綱要》（草案）中均有表述。
調(diào)整收入分配政策向中低收入者傾斜、加快完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系、建立“捐贈(zèng)、救助、變賣”三位一體的陽(yáng)光救助慈善超市等，《綱要》（草案）中的這些具體思路措施，將“以人為本”的理念上升到了運(yùn)籌層面，凸顯了“十一五”規(guī)劃濃重的民本色彩。
與普通民眾一樣，國(guó)內(nèi)外投資者、政府職能部門等也能從《綱要》（草案）中找到自己的意愿、需求�！笆晃濉逼陂g，我市城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局、大工業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)、外經(jīng)外貿(mào)等，在《綱要》（草案）里都有較詳細(xì)規(guī)劃，國(guó)內(nèi)外投資者可從中找到商業(yè)機(jī)會(huì)；教育、衛(wèi)生、電力、市政等部門“十一五”期間各自工作的方向、重點(diǎn)，在《綱要》（草案）也均有體現(xiàn)，這些部門可“有的放矢”�！毒V要》（草案）編制組成員告訴記者，“十一五”規(guī)劃更加注重科學(xué)、務(wù)實(shí)和可操作性，讓不同階層的人都能從規(guī)劃中找到自己所關(guān)心的、所需要的，這是《綱要》（草案）編制時(shí)重要的出發(fā)點(diǎn)之一。
繼承與提升
據(jù)記者了解，我市“十一五”規(guī)劃編制主要做到了四個(gè)體現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、發(fā)揮青島龍頭作用的重要思想、青島市委九次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)、“十五”計(jì)劃的連續(xù)性。貫徹和落實(shí)、繼承和提升，這是“十一五”規(guī)劃編制的核心。自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變政府職能等，這些關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大命題，在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》（草案）中，結(jié)合青島未來(lái)發(fā)展實(shí)際，均有較大篇幅的闡述和框架性操作思路。比如區(qū)域統(tǒng)籌，具體到青島則被列為“建立起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，其內(nèi)涵豐富，既立足當(dāng)前又放眼未來(lái)，大致內(nèi)容包括三個(gè)方面：
一是發(fā)揮龍頭作用，積極推進(jìn)半島城市群一體化發(fā)展；
二是通過(guò)實(shí)施“東出西進(jìn)、南北聯(lián)合”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與日韓、東南亞各國(guó)、歐美國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)、文化、信息、人才交流，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，利用港口優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用合資合作等多種形式，加強(qiáng)與腹地貨主企業(yè)建立聯(lián)盟關(guān)系，開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)資源，提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力；
三是解決青島轄市、區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。從市內(nèi)四區(qū)看，南北差距較大；從五個(gè)縣級(jí)市來(lái)看，發(fā)展也不均衡。促進(jìn)城區(qū)平衡發(fā)展，是青島“十一五”期間亟須解決的問(wèn)題。
預(yù)計(jì)2005年，我市三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的12.2：48.7：39.1調(diào)整到7：53.5：39.5,三次結(jié)構(gòu)比例雖有所改善，但一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)過(guò)低問(wèn)題仍沒(méi)有解決。《綱要》（草案）把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入戰(zhàn)略任務(wù)之一，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和青島的實(shí)際決定的。青島工業(yè)發(fā)展很快，工業(yè)化進(jìn)入中后期，需要服務(wù)業(yè)來(lái)配套、支撐。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)，又可刺激消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)內(nèi)需，一舉數(shù)得。由此可見(jiàn)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為“十一五”重點(diǎn)，體現(xiàn)了繼承和提升。另外，從“鞏固和完善以重化工業(yè)為核心的現(xiàn)代化大工業(yè)體系和城市大框架”到《綱要》（草案）中的“通過(guò)加速發(fā)展集群化，建立現(xiàn)代化大工業(yè)體系”和“推進(jìn)城市大框架建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市”，也是對(duì)繼承和提升的最好詮釋。（本報(bào)記者 劉宗偉）
